Решение по делу № 2а-7351/2016 ~ М-6359/2016 от 14.10.2016

<№ обезличен>а-7351/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Химки, Московская область              3 ноября 2016 года

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Букина Д.В.

при секретаре Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Некрасова Я. Н. к председателю С. Д. г.о.Химки, С. Д. г.о.Химки, заинтересованное лицо Администрация г.о.Химки, о признании отказа председателя в допуске на заседание незаконным и обязании не чинить препятствия и обеспечить доступ на открытые заседания,

УСТАНОВИЛ

Некрасов Я.Н. обратился с административным иском к председателю С. Д. г.о.Химки о признании незаконным отказа в допуске на заседание от <дата> и обязании не чинить препятствия и обеспечить доступ на открытые заседания С. Д. г.о.Химки, в обоснование требований указав, что административный ответчик не принял необходимых мер для обеспечения прохода граждан на открытое заседание, сам истец не был пропущен через проходную здания со ссылкой на отсутствие в списке приглашенных лиц.

К участию в деле в качестве административного соответчика в порядке ч.2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен С. Д. г.о.Химки, заинтересованного лица - Администрация г.о.Химки.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представители С. Д. г.о.Химки и председателя требования не признали по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Администрации г.о.Химки требования не поддержала.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав по правилам                           ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Показаниями допрошенных свидетелей Алымовой Н.В., Софина А.Ф., Горбашова И.Н., а также свидетелей - муниципальных Д. Наганова В.И., Стеценко А.В. и Зайцева А.В. подтверждается, что <дата> Некрасов Я.Н. и группа граждан, выразив желание посетить очередное заседание С. Д. г.о.Химки в качестве слушателей, не были пропущены в здание, расположенное по адресу: Московская область, г.Химки, <адрес>, в котором проходят заседания представительного органа, лицами, осуществляющими контрольно-пропускной режим, по той причине, что не указаны в списке приглашенных лиц.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Решением С. Д. г.о.Химки от <дата> <№ обезличен> утвержден регламент, в силу ст. 38 которого его заседания проводятся открыто за исключением случаев принятия С. Д. решения о проведении закрытого заседания в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст.ст. 75 и 116 Регламента аппарат С. Д. (отдел обеспечения деятельности) совместно со структурными подразделениями Администрации г.о.Химки осуществляет организационное обеспечение его деятельности. Вопросы материально-технического обеспечения деятельности могут возлагаться на Администрацию г.о.Химки.

Здание, расположенное по адресу: Московская область, г.Химки, <адрес>, в помещении которого <дата> проходило очередное заседание представительного органа, находится в оперативном управлении МКУг.о.Химки«Управление делами Администрации»,учредителемкоторого является муниципальное образование в лице Администрации г.о.Химки.

Предметом деятельности казенного учреждения является техническая эксплуатация, обслуживание и содержание переданных в оперативное управление зданий, для чего им обеспечивается внутриобъектовый режим и организуется контрольно-пропускной режим по входу-выходу (п.2, <дата>, 2.4 устава МКУг.о.Химки«Управление делами Администрации»).

Между МКУг.о.Химки«Управление делами Администрации» и ООО «ЧОО «Витязь-Легион» заключен муниципальный контракт от <дата>, предметом которого является закупка услуг по охране объектов и имущества, переданного в оперативное управление казенного учреждения, в т.ч. здания по адресу: Московская область, г.Химки, <адрес> (дополнительное соглашение <№ обезличен> от <дата> к муниципальному контракту).

Распоряжением Администрации г.о.Химки от <дата> <№ обезличен>-р утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режиме органов местного самоуправления г.о.Химки.

Поддержание пропускного и внутриобъектового режима в зданиях органов местного самоуправления возложено на отдел управления делами (в настоящее время - МКУг.о.Химки«Управление делами Администрации»).

Согласно п.1.2 Положения для осуществления пропускного режима в зданиях организуется круглосуточный пост охраны, дежурство на котором осуществляется сотрудником частного охранного предприятия и дежурным администратором. Пропуск для участников организованных мероприятий (совещаний, заседаний и т.п.) осуществляется на основании списков участников мероприятий, подписанных руководителями структурных подразделений органов Администрации г.о.Химки, ответственными за проведение мероприятия, и документа, удостоверяющего личность (п.2.1.3).

Посетители допускаются в здания в часы личного приема граждан и по предварительной записи на прием, в часы приема граждан руководителями структурных подразделений органов администрации согласно графику. В случае проведения приема вне графика, при иной служебной необходимости руководитель соответствующего структурного подразделения письменно сообщает в отдел управления делами о возможности посещения (п.3.2).

В случае отсутствия документа, дающего право на вход, данное лицо в здание не пропускается (п.3.6).

Таким образом, с учетом объяснений сторон, свидетельских показаний муниципальных Д. Наганова В.И., Стеценко А.В. и Зайцева А.В., суд приходит к выводу о том, что С. Д. г.о.Химки и его председатель являются ненадлежащими административными ответчиками по требованиям Некрасова Я.Н., поскольку во входе в здание было отказано лицами, которые обеспечивают контрольно-пропускной режим, при этом не состоят в штате аппарата представительного органа, являются сотрудниками МКУг.о.Химки«Управление делами Администрации» или ООО «ЧОО «Витязь-Легион», а следовательно, распоряжения председателя С. Д. не имеют для них обязательного характера (характера служебной зависимости).

Некрасов Я.Н. не представил доказательств, свидетельствующих о том, что лица, обеспечивающие контрольно-пропускной режим, при недопуске еговзданиеруководствовалисьраспоряжениемадминистративногоответчика либо то, что административный ответчик имел необходимые полномочия для обеспечения доступа Некрасова Я.Н. в здание, которые не реализовал.

Избранный административным истцом способ восстановления права в виде обязания председателя представительного органа не чинить препятствия и обеспечить доступ административному истцу на открытые заседания не является надлежащим, поскольку право присутствовать на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления не является абсолютным и безусловным - в силу закона присутствие граждан регулируется регламентом или иными муниципальными правовыми актами.

Установление судом факта нарушения права административного истца присутствовать в заседании коллегиального органа местного самоуправления само по себе является достаточным способом защиты нарушенного права.

Такое нарушение произошло вследствие недостатка правового регулирования вопроса допуска граждан в качестве слушателей на заседания С. Д. г.о.Химки и отнесения решения о пропуске таких граждан на усмотрение служащих исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (п.2.1.3 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в зданиях органов местного самоуправления), что не соотносится с принципом подотчетности и подконтрольности местной администрации представительному органу муниципального образования (п.6.1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Некрасова Я. Н. к председателю С. Д. г.о.Химки, С. Д. г.о.Химки, заинтересованное лицо Администрация г.о.Химки, о признании отказа председателя в допуске на заседание незаконным и обязании не чинить препятствия и обеспечить доступ на открытые заседания отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья          Д.В. Букин

В окончательной форме принято

<дата>.