Решение по делу № 2а-4137/2018 от 25.04.2018

Дело № 2а-2743/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград                                27 апреля 2018 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Стром А.И.

с участием: прокурора Стаценко А.А.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.,

административного ответчика Мельникова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания подлежащего депортации лица без гражданства Мельникова Владимира Геннадьевича в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с настоящим административным исковым, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Енотаевского районного суда <адрес> Мельников В.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Мельникова В.Г. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении лица без гражданства Мельникова В.Г. за пределы территории Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства Мельников В.Г. был помещён в специальное учреждение до исполнения депортации, срок содержания которого в указанном учреждении неоднократно продлевался, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ.

Направленный в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан запросы для оформления документа лицу без гражданства Мельникову В.Г. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Таджикистан был оставлен без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ГУВМ МВД России направлены запрос об оказании содействия в определении государства выезда лица без гражданства Мельникова В.Г. и оформлении выездных документов, необходимых для реализации данной процедуры, а также дополнительные материалы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос в целях опроса соседского окружения Мельникова В.Г. по адресу его последнего проживания: <адрес>., в ответ на который ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> поступил протокол опознания Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо о предоставлении информации о перспективах рассмотрения письма ГУ МВД России по Волгоградской области, направленного ранее в отношении Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо с целью оказания содействия в определении государства выезда по согласованию с МИД России Мельникова В.Г. и оформлении выездного документа, необходимого для реализации данной процедуры.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Таджикистан повторно направлен запрос для оформления документа лицу без гражданства, Мельникову В.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Таджикистан. Ответ до настоящего времени не поступил.

Лицо без гражданства Мельников В.Г. не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, постоянного места жительства в Российской Федерации, в связи с чем проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 9 ст. 31 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Волгоградской области просит продлить срок пребывания лицу без гражданства Мельникову В.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

В судебном заседании представитель административного истца Маркевич Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Пояснила, что ГУ МВД России по Волгоградской области ведется работа по исполнению решения о депортации, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в консульский отдел посольства <адрес>, с уточненными данными Мельникова В.Г., для получение которого требуется не менее одного месяца. Указала, что не утрачена возможность исполнения решения о депортации, ориентировочный срок реального исполнения № месяца.

Административный ответчик Мельников В.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что родственников на территории Российской Федерации он не имеет. Пояснил, что имеет недвижимость на территории Республики Таджикистан, а также желает выехать в Республику Таджикистан, где проживает его двоюродная сестра. Ранее имел недвижимость и проживал в <адрес>. В случае если срок содержания в спецучреждении продлен не будет, он имеет намерение проживать в Краснодаре у знакомых, адрес которых назвать затруднительно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора Стаценко А.А., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

В силу чч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда

На основании п. 9 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом по установлено и подтверждено материалами, что Мельников В.Г., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в Таджикской ССР, является лицом без гражданства, что установлено заключением должностного лица УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании приговора Енотаевского районного суда <адрес> Мельников В.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Мельникова В.Г. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении лица без гражданства Мельникова В.Г. за пределы территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства Мельников В.Г. помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации ГУ МВД России по Волгоградской области направлялись запросы для оформления документа лицу без гражданства Мельникову В.Г. с целью беспрепятственного возвращения в страну гражданской принадлежности.

Согласно ответу Консульской службы Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям адресно-справочной службы МВД Республики Таджикистан Мельников В.Г. на территории указанной республики и не считается гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области направлен запрос с приложением дактилоскопического материала в отношении Мельникова В.Г., с целью установления личности по АДИС «Папилон» ИЦ ГУВД по Волгоградской области с дальнейшей проверкой по ГИАЦ МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия по согласованию с МИД России в определении государства выезда, в том числе в отношении Мельникова В.Г., и оформлении выездных документов, необходимых для реализации процедуры депортации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России по требованию направлены дополнительные сведения в отношении Мельникова В.Г. (анкета (опросной лист), документ, свидетельствующий о его гражданской принадлежности, а также отказ из консульского учреждения).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> был направлен запрос в целях опроса соседского окружения Мельникова В.Г. по адресу его последнего проживания: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области из ОМВД России по <адрес> поступил протокол опознания Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо о предоставлении информации о перспективах рассмотрения писем ГУ МВД России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных ранее с целью оказания содействия в оформлении выездных документов в отношении Мельникова В.Г., ответ на которое на момент рассмотрения дела не получен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в определении государства выезда Мельникова В.Г. и оформлении выездного документа, необходимого для реализации данной процедуры по согласованию с МИД России, в целях исполнения в отношении указанного лица без гражданства решения о депортации, ответ на который на момент рассмотрения настоящего дела также не получен.

Срок пребывания административного ответчика Мельникова В.Г. неоднократно продлевался и решением Дзержинским районным судом г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о продлении срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о депортации на срок не превышающий 60 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя административного истца следует, что первоначальный отказ в признании Мельникова В.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданином <адрес> обусловлен неверным указанием информации о месте рождения и регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Таджикистан повторно направлен запрос для оформления документа лицу без гражданства, Мельникову В.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Таджикистан. Ответ до настоящего времени не поступил.

Представителем истца пояснено, что запрос от ДД.ММ.ГГГГ содержит актуальные сведения, полученные от административного ответчика, что указывает на то, что не утрачена возможность получения документа на возвращение Мельникова В.Г. в Республику Таджикистан и исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В отношении Мельникова В.Г. принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации, которые до настоящего времени не оспорены, недействительными не признаны.

Доказательств наличия у Мельникова В.Г. на территории Российской Федерации постоянного места жительства и регистрации, семьи, работы, суду не представлено. У Мельникова В.Г. отсутствует документ, удостоверяющий личность и признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

В связи с окончанием срока, на который Мельников В.Г. был помещён в специальное учреждение временного содержания, необходимостью установления его гражданской принадлежности и оформления документов на возвращение в страну гражданской принадлежности, в том числе получения ответа на письмо, направленное ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России, отсутствием у административного ответчика постоянного места жительства на территории Российской Федерации, в целях осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч. 2 ст. 268 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Принимая во внимание продолжительность срока пребывания Мельникова В.Г. в специальном учреждении, в целях исключения неопределённости в вопросе продолжительности его пребывания, суд устанавливает срок пребывания ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, не превышающий 90 дней, в течение которого ГУ МВД России по Волгоградской области сможет обеспечить реальное исполнение решения о депортации.

В течение данного срока ГУ МВД России по Волгоградской области может: получить ответ на направленные им запросы в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан и предпринять иные конкретные меры для обеспечения реального исполнения решения о депортации, проверить сведения о наличии у Мельникова В.Г. недвижимого имущества на территории <адрес>: <адрес>.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодательное регулирование, предусмотренное ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ согласуется с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

При таких данных суд разъясняет лицу без гражданства Мельникову В.Г. о его праве на обращение за судебной защитой, в том числе и об оспаривании решения Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, а также невозможности исполнения решения о депортации.

При этом уполномоченный орган не лишён возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, с учётом принятия достаточных и эффективных мер для осуществления процедуры депортации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания подлежащего депортации лица без гражданства Мельникова Владимира Геннадьевича в специальном учреждении удовлетворить части.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Мельникова Владимира Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                    подпись                    Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья                                            Е.А. Абакумова