Решение от 22.10.2020 по делу № 2а-1295/2020 от 02.10.2020

адм.дело № 2а-1295/20

26RS0008-01-2020-003381-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Долгове Д.Е.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Будённовского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Будённовского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия муниципального округа,

установил:

Заместитель Будённовского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой по информации ОГИБДД ОМВД по Буденновскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края в части содержания автомобильных дорог, в ходе которой выявлены следующие недостатки, влияющие на безопас­ность дорожного движения и способствующие совершению дорожно - транспортных происшествий, а именно: <адрес> (нерегулируемый пешеходный переход) не установлены светофоры Т-7, что является нарушением п.7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п.8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019; в нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 пешеходный переход не оборудован стационарным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); отсутствует пешеходный подход с твердым покрытием.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании главы муниципального образования к указанному направлению деятельности администрации МО села Прасковея Будённовского района.

По информации от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД по Будённовскому району главе администрации неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования села Прасковея. Вместе с этим, администрацией действенных мер, направленных на устранение недостатков в сфере безопасности дорожного движения, в частности при организации пешеходных переходов, не принимается.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального обра­зования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог в границах <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования села Прасковея Будённовского района установить светофоры Т-7 на <адрес>, оборудовать нерегулируемый пешеходный переход стационарные наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), оборудовать пешеходный подход с твердым покрытием.

Представитель административного истца старший помощник Будённовского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования села Прасковея Будённовского района, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Против административных требований Будённовского межрайонного прокурора не возражал, просил установить реальный срок для устранения нарушений, с учетом планового финансового года на 2021 год.

Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей администрации муниципального образования с.Прасковея Будённовского района, ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безо­пасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Россий­ской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соот­ветствие состояния дорог правилам, стандартам, техни­ческим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмот­ров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 4 ст. 6, ст. 12 ФЗ-196).

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомо­бильных дорог; к собственности муниципального района относятся автомобиль­ные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межму­ниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, ча­стных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного само­управления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требо­ваниями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобиль­ных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 6 ст. 3, ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации» дорожная деятельность - это деятель­ность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги об­щего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением ав­томобильных дорог общего пользования федерального, регионального или меж­муниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобиль­ных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального зна­чения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, в случае, если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью посе­ления и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в со­ответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Заместителем Будённовского межрайонного прокурора на основании поступившего сообщения начальника ОМВД РФ по Будённовскому району принято решение о проведении проверки в отношении муниципального образования села Прасковея Будённовского района с целью проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведения прокурорской проверки выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно -транспортных происшествий, а именно, на участке дороги, расположенном по адресу: <адрес> (нерегулируемый пешеходный переход):

- в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 не установлены светофоры Т-7;

- в нарушение пункта 8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019 не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода;

- в нарушение требований пункта 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- отсутствует пешеходный подход с твердым покрытием.

Собственнику дороги направлялись предписания об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, составлялись в отношении него протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из объяснений и.г.главы муниципального образования с.Прасковея Хадеева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что установленные нарушения на участке дороги по <адрес>, в виде отсутствия светофора Т-7, не обустройства ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, не оборудования стационарным наружным освещением, отсутствия пешеходного подхода с твердым покрытием, признает. Указывает, что до настоящего времени нарушения не устранены в виду финансовой необеспеченности бюджета.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что муниципального образования села Прасковея Будённовского района не предпринимается мер направленных на устранение выявленных недостатков, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено наличие несоответствия участка автомобильной дороги, по адресу <адрес> (нерегулируемый пешеходный переход) требованиям, установленным норма­тивными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документа­ми федеральных органов исполнительной власти, что нарушает права неопределенно­го круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества, заявленные требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Прасковея Будённовского района о признании незаконным бездействия муниципального округа подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 220, 227, 175-180 КАС РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░­░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░-7 ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2020░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.