Решение от 24.11.2020 по делу № 2а-3349/2020 от 03.11.2020

УИД №

Дело № 2а-3349/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.11.2020 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО9 при помощнике судьи Аскеровой ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2020 по административному исковому заявлению Уланова ФИО11 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и возложении обязанности принять многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Уланов ФИО13 обратился в Наро-Фоминский городской суд Московской области с административным иском, в котором просит признать решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка незаконным. Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области принять многодетную семью в составе 5-ти человек на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Свои требования административный истец основывает на том, что Уланов ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, реализуя право своей многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно, обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с соответствующим заявлением. Решением Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка отказано ввиду несоответствия Заявителя кругу лиц, указанных в п. 2 Административного регламента. Кроме того, из обжалуемого решения также следует вывод Администрации о том, что представленные документы (выписка из домовой книги) не подтверждают проживание по месту жительства на территории Московской области; регистрация по месту жительства заявителя и членов семьи в населенном пункте <адрес>, который не содержится в перечне населенных пунктов, находящихся в границах Московской области в соответствии с Законом Московской области от 24.05.2017 N 78/2017-03 "О границе Наро-Фоминского городского округа". Данные выводы, послужившие для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, считает ошибочными, а решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка - неправомерным и подлежащим отмене.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы изложенный в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области возражала против удовлетворения искового заявления.

Представитель Администрации Наро-Фоминского городского округа в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил

Выслушав объяснения административного истца, возражения административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Судом установлено, что Уланов ФИО15 и Уланова ФИО16 являются многодетными родителями, что подтверждается свидетельствами о рождении: Улановой ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ; Уланова ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же копией паспорта Улановой ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, выдан ГУ МВД России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Уланов ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области было принято решение об отказе в постановке многодетной семьи Уланова ФИО21 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной отказа послужило следующее: несоответствие административного истца кругу лиц, указанных в п. 2 Административного регламента. Представленные документы (выписка из домовой книги) не подтверждают проживание по месту жительства на территории Московской области; регистрация по месту жительства заявителя и членов семьи в населенном пункте <адрес>, который не содержится в перечне населенных пунктов, находящихся в границах Московской области в соответствии с Законом Московской области от 24.05.2017 N 78/2017-03 "О границе Наро-Фоминского городского округа".

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. №73/2011    - ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Между тем, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. №73/2011    - ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

(в ред. Закона Московской области от 25.10.2012 N 158/2012-ОЗ) 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

    Согласно ч. 3 ст. 6 вышеназванного Закона решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

    Согласно п. 2 Постановления администрации Наро-Фоминского городского округа МО от 08.06.2018 N 1408 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков" Лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, выступают родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха) (далее - Заявитель), имеющие регистрацию по месту жительства в Московской области не менее 5 (пяти) лет и которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 (пяти) лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 (восемнадцати) лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более с 14.06.2011, то есть со дня вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

    Уланов ФИО22 является отцом несовершеннолетних: Улановой ФИО23 Уланова ФИО24 Улановой ФИО25 соответственно имеет правовые основания для подачи заявления о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

    Законом Московской области от 24.05.2017 N 78/2017-03 утверждены границы Наро-Фоминского городского округа.

Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 N 1330-р «О внесении изменений и дополнений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» <адрес> был исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Территориально <адрес> фактически расположен на границе двух субъектов Российской Федерации - Московской и Калужской области, между тем, не указан ни в <данные изъяты>

Какие-либо нормативно-правовые акты по отнесению территории <адрес> к территории Калужской области уполномоченными органами не принимались, свое согласие население г. Наро-Фоминска на изменение границ муниципального округа не предоставляло, в противном случае это повлекло бы нарушение ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Согласно представленной выписки из домовой книги, по адресу: <адрес> зарегистрированы: Уланова ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ); Уланова ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ); Уланов ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ); Уланова ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ); Уланов ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

    Удостоверения многодетной семьи на имя Уланова ФИО31 и Улановой ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ, № выданы Наро-Фоминским Управлением Социальной защиты населения.

Свидетельство о рождении Улановой ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано Отделом № Наро-Фоминским управлением ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области.

В соответствии со ст.38,39 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 45,46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Решения и действия ( или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исследовав представленные доказательства и дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Уланова ФИО34 обоснованно и подлежит частичному удовлетворению, так как его многодетная семья не имеет иной возможности реализовать свое право в силу закона на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░35 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░36 ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░37 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░38 ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░