Решение по делу № 33-4354/2018 от 29.03.2018

Судья Грибанова А.А.

Дело № 33-4354/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Г.Ю.,

судей Савельева А.А., Смирновой М.А.,

при секретаре Тотьмяниной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 25.04.2018 года гражданское дело по апелляционному представлению Чайковского городского прокурора на решение Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2018 года, которым постановлено:

Чайковскому городскому прокурору отказано в иске о признании незаконными и отмене постановлений Администрации Чайковского городского поселения о предоставлении Фоминых Эвелине Ивановне, Фоминых Наталье Андреевне, Фоминых Марии Андреевне земельных участков из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием - дачное хозяйство в собственность за плату от 10.07.2017 года, признании договоров купли-продажи земельных участков, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Фоминых Эвелиной Ивановной, недействительными (ничтожными) сделками, применении последствии недействительности ничтожных сделок в виде возложения на Фоминых Эвелину Ивановну обязанности возвратить (передать по акту приема передачи) земельные участки Комитету по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения земельные участки, переданные по условиям соответствующих договоров.

Заслушав доклад судьи Савельева А.А., пояснения прокурора Левыкиной Л.Л., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчиков администрации Чайковского городского поселения и Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения Шерстобитова Д.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчиков Фоминых Э.И., Фоминых Н.А., Фоминых М.А., третьего лица Дачного кооператива "Рассвет" - Кичева А.В., не согласившегося с доводами апелляционного представления, поддержавшего возражения на апелляционное представление, изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Чайковский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Чайковского городского поселения, Комитету по управлению имущества администрации Чайковского городского поселения, Фоминых Э.И., Фоминых Н.А., Фоминых М.А. о признании незаконными и отмене постановлений администрации Чайковского городского поселения о предоставлении земельных участков в собственность за плату, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности ничтожности сделки.

Судом постановлено вышеназванное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, об отмене которого в апелляционном представлении просит Чайковский городской прокурор, считает, что судом принято незаконное решение, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, судом неверно истолкованы нормы гражданского, земельного законодательства и законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях. Не согласен с выводом суда первой инстанции о законных основаниях владения ДК "Рассвет" земельными участками, поскольку прокурором заключенные кооперативом договоры аренды и договоры переуступки права не оспорены, не признаны недействительными. Городским судом не проанализировано содержание заключенных договоров аренды, не учтены положения земельного законодательства о целевом характере использования земельных участков, недопустимости произвольной смены разрешенного вида использования земельных участков. Ссылаясь на пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ указывает, что арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования, он не вправе вносить в договор аренды изменения, если они направлены на обход процедур, предусмотренных законодательством для предоставления участков в целях строительства объектов недвижимости. Приняв на себя права и обязанности по заключенным договорам, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, определенным в договоре, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 ЗК РФ. Земельные участки предоставлялись в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельных участков исключительно в целях, в которых они предоставлялись: для посадки картофеля и для строительства тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей. Земельные участки не были предоставлены ДК "Рассвет" в установленном законом порядке на правах аренды или в безвозмездное пользование для осуществления дачного строительства или дачного хозяйства, в связи с чем отсутствовали правовые основания для возникновения у членов кооператива права выкупа земельных участков для ведения дачного хозяйства в порядке, предусмотренном пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Судом не дана оценка доводов прокурора об отсутствии правовых оснований для возникновения прав у членов ДК "Рассвет" на выкуп земельных участков для целей дачного строительства в связи с отсутствием прав у самого ДК "Рассвет" на дачное строительство на данных участках. Судом не дана правовая оценка смены разрешенного вида использования земельных участков, предусмотренных договорами аренды с ДК "Рассвет". Не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что при выкупе земельных участков членами некоммерческой организации без торгов в порядке пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не применяется ст. 13, 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, не учитывается порядок учета заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, порядок создания дачного кооператива, не применяются ограничения по количеству выкупаемых земельных участков и их площади, предельным размерам земельных участков предоставляемым для дачного хозяйства, поскольку члены дачного кооператива обратились за выкупом земельных участков, ранее переданных ДК "Рассвет" "в ином порядке". Предоставление земельного участка для строительства, в том числе дачного, в ином порядке, не предусмотренном Федерального закона № 66-ФЗ, возможно только на общих основаниях по результатам аукциона. Учитывая, что договоры аренды земельных участков предоставленных ДК "Рассвет" не предусматривали в качестве разрешенного вида использования земельных участков для дачного хозяйства или строительства, а также учитывая отсутствие регистрации по месту жительства в г. Чайковский у членов кооператива, обратившихся за оформлением земельных участков в собственность, несоблюдение расчетов площади земельных участков, подлежащих передаче кооперативу и членам кооператива, несоблюдение порядка предоставления земельных участков, в том числе отсутствие в администрации Чайковского городского поселения регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, правовые основания для предоставления земельных участков в собственность Фоминых Э.И., Фоминых, М.А., Фоминых Н.А. отсутствовали. Предоставление земельных участков проведено безосновательно, с применением льготного порядка, и в нарушение установленной на то процедуры, без соблюдения требований закона и без надлежащего учета нуждающихся в этом граждан. Установленный особый льготный порядок предоставления земельных участков членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходим в целях содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. По смыслу законодательства льготная выкупная цена установлена для физических лиц, непосредственно использующих земли в целях удовлетворения личных потребностей при ведении садоводства, огородничества, дачного хозяйства, в то время как при предоставлении земельных участков членам ДК "Рассвет" применение льготной выкупной цены осуществлено в целях обхода установленных процедур представления земельных участков, фактически в коммерческих целях.

От ответчиков Фоминых Э.И., Фоминых Н.А., Фоминых М.А. поступили возражения на апелляционное представление, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

От ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения поступили возражения на апелляционное представление, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Впоследствии от ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения поступило заявление о согласии с апелляционным представлением, в котором ответчик просит апелляционное представление удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

От ответчика Администрации Чайковского городского поселения поступили возражения на апелляционное представление, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционой инстанции представителем ответчика администрации Чайковского городского поселения представлены письменные объяснения по доводам апелляционного представления, в которых ответчик просит апелляционное представление удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционного представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по указанным доводам.

Судом первой инстанции установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" (далее ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля") приняла от администрации Чайковского муниципального района в пользование земельные участки, расположенные по адресу: г. Чайковский, Заринский микрорайон/ территория бывшего тепличного комбината, с кадастровыми номерами **, площадью 33778,4 кв.м., **, площадью 10283,4 кв.м., **, площадью 7212,6 кв.м., разрешенное использование: под посадку картофеля, что подтверждается договорами аренды земельных участков № 56-332, № 56-334, № 56-333 от 22.10.2012 года.

Садовое некоммерческое товарищество "Рассвет" (далее СНТ "Рассвет") приняло на себя права и обязанности арендатора указанных земельных участков, что подтверждается соглашениями о замене стороны в договорах аренды земельных участков № 56-332, № 56-334, № 56-333 от 22.10.2012 года, заключенных между ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" и СНТ "Рассвет". Срок действия договоров до 21.10.2017 года.

Судом первой инстанции также установлено, что между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Изумруд" (далее ООО "СП "Изумруд") 25.05.2016 года заключен договор аренды № 03/07-120, по условиям которого Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения предоставило ООО "СП "Изумруд" в пользование земельный участок с кадастровым номером **, площадью 111167 кв.м., расположенный по адресу: г. Чайковский, Заринский микрорайон, на северо-востоке от кооператива № 42 "Макс", разрешенное использование: строительство тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей

14.02.2017 года ООО "СП "Изумруд" переуступило право аренды по договору № 03/07-120 от 25.05.2016 года земельного участка с кадастровым номером ** новому арендатору – Дачному кооперативу "Рассвет" (далее ДК "Рассвет"), со сроком действия договора до 25.11.2021 года.

Городским судом также установлено, что в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства отдельно стоящих жилых домов дачного типа Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 601 от 03.04.2017 года, утверждено Техническое задание на разработку документации по планировке территории в кадастровом квартале **, площадью 16,24 га, расположенной по адресу: г. Чайковский, микрорайон "Заринский".

В целях освоения территории, предназначенной для строительства отдельно стоящих жилых домов дачного типа, Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 679 от 13.04.2017 года утвержден проект межевании территории в указанно кадастровом квартале, представленный ООО "Альянс-Геодезия", их которого следует, что сформированы 150 земельных участков, из которых 148 – для дачного хозяйства, 1 – для объектов торговли, 1 – для территории общего пользования (улиц, проездов).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 30.06.2017 года № 1235, элементам улично-дорожной сети в кадастровых кварталах ** и **, расположенных в микрорайоне "Заринский" г. Чайковский, присвоены наименования – улицы Тепличная, Виноградная, Клубничная, Малиновая, Якорная.

Судом первой инстанции также установлено, что учредителями СНТ "Рассвет", зарегистрированного 12.02.2014 года являлисьБоровков В.В., Барановский А.В., Калешкина Е.Н., Кучевасова Н.В., а Фоминых А.С., Фоминых Э.И., Подолинская Л.Н. приняты в члены СНТ "Рассвет" на основании заявлений, что подтверждается протоколом общего собрания членов СНТ "Рассвет" № 2 от 01.04.2015 года.

Боровкова В.В., Барановского А.В., Калешкиной Е.Н., Кучевасовой Н.В. вышли из членов СНТ "Рассвет" на основании заявлений, которые были рассмотрены на общем собрании членов товарищества, оформленном протоколом № 3 от 20.04.2015 года.

Протоколом общего собрания членов СНТ "Рассвет" от 24.06.2015 года № 4 внесены изменения в организационно-правовую форму товарищества, наименование юридического лица изменено на ДК "Рассвет", утвержден Устав кооператива, председателем правления кооператива избран Фоминых А.С.

По состоянию на 27.04.2017 года членами ДК "Рассвет" являлись: Фоминых А.С., Фоминых Э.И. и на основании заявлений, протоколом общего собрания членов ДК "Рассвет" № 2 от 13.06.2017 года № 2 в члены кооператива приняты Фоминых Н.А., Фоминых М.А.

Протоколом общего собрания членов кооператива № 2 от 13.06.2017 года оформлено принятое общим собранием ДК "Рассвет" решение о распределении 150 вновь образованных земельных участков между членами ДК "Рассвет" для последующего выкупа, согласно которому:

- Фоминых Э.И. распределены земельные участки с кадастровыми номерами ** общей площадью 801,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 767,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 745,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 805,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 790,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 844,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 845,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 561,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 843,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 871,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 851,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 839,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 843,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 832,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 842,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 909,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 877,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 879,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 864,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 861,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 865,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 848,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 888,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 875,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 840,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 850,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 820,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 819,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 812,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 814,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 804,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 808,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 786,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 784,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 785,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 745,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 768,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 745,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 741,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 753, кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 767,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 767,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 761,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 768,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 770,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 771,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 755,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 401,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 796,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 794,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 810,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 801,0 кв.м., по адресу: ****;

- Фоминых Н.А. распределены земельные участки с кадастровыми номерами ** общей площадью 772,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 763,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 784,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 762,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 766,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 846,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 822,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 826,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 824,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 828,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 847,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 824,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 940,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 877,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 990,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 1008,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 998,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 1074,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 1002,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 958,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 958,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 959,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 988,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 963,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 944, 0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 993,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 983,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 957,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 971,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 959, 0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 982,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 974,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 969,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 940,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 943,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 924, 0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 837,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 1244,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 928,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 940,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 939,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 940,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 940,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 939,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 940,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 962,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 987,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 969,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 970,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 970,0 кв.м., по адресу: ****;

- Фоминых М.А. распределены земельные участки с кадастровыми номерами ** общей площадью 970,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 971,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 970,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 970,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 899,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 914,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 895,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 873,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 872,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 869,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 868,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 804,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 828,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 804,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 809,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 783,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 821,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 776,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 811,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 811,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 797,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 831,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 814,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 783,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 801,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 801,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 869,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 814,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 817,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 811,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 799,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 805,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 799,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 790,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 788,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 792,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 777,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 737,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 737,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 803,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 799,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 736,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 801,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 792,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 769,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 797,0 кв.м., по адресу: ****, ** общей площадью 796,0 кв.м., по адресу: ****;

- земельный участок с кадастровым номером **, предназначенный для улиц и проездов, оставлен во владении и пользовании ДК "Рассвет";

- Фоминых А.С. отказался от приобретения земельных участков.

Городским судом также установлено, что Фоминых Э.И., действуя в своих интересах и в интересах Фоминых М.А., Фоминых Н.А., обратилась в администрацию Чайковского городского поселения за предоставлением образованных и указанных выше 149 земельных участков в собственность за плату.

10.07.2017 года главой Чайковского городского поселения изданы постановления о предоставлении Фоминых Э.И., Фоминых М.А., Фоминых Н.А. в собственность за плату и в период с 12 по 14.07.2017 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Фоминых Э.И., Фоминых М.А., Фоминых Н.А. заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков, которые прошли регистрацию в Чайковском отделе Управления Росреестра по Пермскому краю в установленном законом порядке.

Судом первой инстанции также установлено, что в рамках проведенной проверки соблюдения земельного законодательства при передаче земельных участков членам ДК "Рассвет" Чайковской городской прокуратурой в адрес администрации Чайковского городского поселения направлено представление о принятии мер к расторжению заключенных в нарушение закона договоров купли-продажи земельных участков с указанными членами кооператива, данное представление оставлено без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором заявлено о нарушении порядка распределения участков среди членов дачного кооператива, а заключенные договоры аренды, замене стороны в договоре аренды не оспорены, недействительными не признаны, ДК "Рассвет" - некоммерческая организация, основанная на членстве граждан, владел земельными участками на законном основании, разработал документацию по планировке территории и произвел межевание земельных участков и прокурором не приведен закон, ограничивающий право граждан по количеству земельных участков, выкупаемых в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также их площади.

Судом первой инстанции отклонена ссылка истца на Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения (пп. 1 п. 8.4) о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения дачного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 400 до 1500 кв.м., поскольку данная норма применяется для предоставления земельных участков бесплатно при формировании жилых районов в зоне дачных участков Ж-6, а в рассматриваемом случае спорные земельные участки бесплатно не предоставлялись, а их передача с разрешенным использованием – дачное хозяйство соответствует Правилам землепользования и застройки Чайковского городского поселения.

Городским судом отклонены также доводы прокурора о незаконности распределения сформированных земельных участков среди трех членов кооператива, поскольку в материалах дела имеются заявления о выходе остальных граждан из членов кооператива и протоколы собраний, которые также никем не оспариваются.

Суд первой инстанции, установив, что выкупная цена определена законом Пермского края № 837-ПК от 07.10.2011 "О порядках определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", земельные участки проданы именно по цене, предусмотренной законом, пришел к выводу, что не влекут признание сделок недействительными доводы о том, что возможна реализация участков по большей цене, цена сделки не влечет ее недействительность, кроме того, истцом не указано, какой именно закон нарушен.

Также, городской суд, исходя из положений Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Федерального закона № 66-ФЗ), пришел к выводу о том, что законом не установлен запрет на участие граждан в каких-либо некоммерческих объединениях на добровольной основе не по месту регистрации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, городской суд также исходил из того, что Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", закрепляя порядок предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков бесплатно, не исключает возможности применения общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений садоводческих некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу, указанный Федеральный закон не содержит запрета на предоставление в собственность членов дачного кооператива земельных участков, полученных кооперативом ранее на основаниях, отличных от предусмотренных ст. 13 и 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при том, что права и обязанности арендатора земельных участков перешли к ДК "Рассвет" после объединения граждан в товарищество и поэтому порядок обращения граждан с заявлениями о выделении земельных участков для ведения дачного хозяйства до момента их организации в садовые объединения не распространяется на порядок предоставления земельного участка члену дачного кооператива, когда кооператив уже владеет земельным участком.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта по доводам апелляционного представления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (п. 1). Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (п. 2). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 4).

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа земельных участков без проведения торгов, в том числе и земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

Суд первой инстанции верно и обоснованно исходил из того, что к рассматриваемым правоотношениям ст. 13, 14 Федерального закона № 66-ФЗ не применимы, поскольку не исключается возможность приобретения прав на земельные участки в соответствии с положениями земельного законодательства.

При том, что спорные земельные участки изначально предоставлялись в ином порядке и по иным основаниям, а не в безвозмездное пользование, как предусматривает п. 2 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации (п. 2 ст. 39.3) регламентирует самостоятельные основания предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел злоупотребления правом со стороны администрации Чайковского городского поселения, выразившегося в отсутствии в органе местного самоуправления поселения регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, а также Административного регламента предоставления земельных участков в собственность за плату.

Отсутствие регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в органе местного самоуправления, равно как отсутствие Административного регламента предоставления земельных участков в собственность за плату на законность принятого судебного постановления не влияют и не влекут его отмену, поскольку не свидетельствуют о недействительности оспариваемых сделок.

Предоставление земельных участков в зоне Ж-6 регламентировано Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Чайковское городское поселение", утвержденных решением Думы Чайковского городского поселения № 446 от 21.09.2011 года (далее Правила застройки), из абзаца 2 п. 8 которого следует, что зона дачных участков выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов дачного типа и блокированных индивидуальных жилых домов.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: дачное хозяйство и земельные участки дачных некоммерческих объединений (п. 8.1 Правил застройки).

Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: объекты торговли, дом сторожа, объекты пожарной охраны, в том числе пожарные водоемы (п. 8.2 Правил застройки).

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: сад, огород, палисадник при индивидуальных жилых домах, хозяйственные строения, сооружения, теплицы, оранжереи при индивидуальных жилых домах, индивидуальные бани, сауны, индивидуальные гаражи при жилых домах (одноэтажные), индивидуальные источники водоснабжения локального пользования (скважины для забора воды, колодцы, резервуары для хранения воды, противопожарные водоемы), индивидуальные бассейны, места для временной парковки легковых автомобилей, объекты благоустройства: площадки для хранения удобрений, компостные площадки, ямы или ящики, площадки для переносных емкостей бытового мусора (контейнеры, пакеты, закрытая тара, пр.), ограждения (п. 8.3 Правил застройки).

Кроме того, городской суд, верно установив, что на основании договоров купли-продажи земельные участки проданы: Черепанову С.В. (с кадастровыми номерами **, **, **, **), Иванову А.М., **), Шиленкову А.Н. (**), Котоминой Р.А. (**), Балабанову М.В. (**), Гризель Д.А. (**), право собственности за вышеуказанными лицами зарегистрировано в Росреестре, требований о применении последствий недействительных сделок к указанным лицам не заявлялось, пришел к обоснованному выводу, что возложение обязанности на лиц, у которых данные участки отсутствуют, не основано на законе.

Суд первой инстанции, исходя из положений ст. 13 ГК РФ пришел к правильному выводу, что действующее законодательство не предусматривает возможность отмены судом решения органа местного самоуправления, поскольку такая отмена может быть осуществлена только соответствующим решением самого органа местного самоуправления.

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, пришел к верному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, отказав в их удовлетворении в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда подтверждены материалами дела, представленными доказательствами, которым суд в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку, оснований иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Доводы апелляционного представления не опровергают выводов городского суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционного представления не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2018 года оставить без изменения, апелляционное представление Чайковского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.