Решение по делу № 7р-346/2015 от 27.04.2015

7р-346

РЕШЕНИЕ

12 мая 2015 года                                                                                         город Архангельск

    Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе Бральниной С.Н. на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 08 апреля 2015 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 02 марта 2015 года Бральнина С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 08 апреля 2015 года постановление должностного лица изменено.

Исключены из постановления указания на нарушения Бральниной С.Н. трудового законодательства в части невыплаты заработной платы работникам администрации муниципального образования «<данные изъяты>» за январь 2015 года к 03 февраля 2015 года.

Указано на наличие у Бральниной С.Н. смягчающего административную ответственность обстоятельства – добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, требований трудового законодательства.

Снижено назначенное Бральниной С.Н. наказания с 2000 рублей до 1000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе в областной суд основной и дополнительной Бральнина С.Н. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу решение подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Бральнина С.Н. является главой администрации муниципального образования «<данные изъяты>», к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечена за нарушение законодательства о труде.

Нарушение законодательства о труде выразилось в невыплате работникам администрации муниципального образования заработной платы за январь 2015 года в срок - 18 числа текущего месяца, невыплате всех сумм, причитающихся работникам от работодателя в день увольнения, и отпускных не позднее, чем за три дня до начала отпуска.

Пересматривая по жалобе Бральниной С.Н. постановление по делу об административном правонарушении, и полагая, что ее привлечение к административной ответственности является обоснованным, судья городского суда допустил существенное нарушение процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение требования ст. 24.1 КоАП ПФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 и ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, обязательным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действий, бездействий), выразившихся в неисполнении либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие либо недоказанность вины должностного лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

В постановлении по делу об административном правонарушении и решении не указано в чем заключается противоправность действия (бездействия) Бральниной С.Н. и ее вина в нарушении законодательства о труде.

Бральнина С.Н. вступила в должность главы муниципального образования «<данные изъяты>» с исполнением полномочий главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» 19 сентября 2014 года (л.д. 17).

Допустив объективное вменение Бральниной С.Н. невыплату работникам администрации заработной платы, окончательного расчета и неоплате отпусков судья не учел, что на момент вступления в должность администрация муниципального образования «Котласский муниципальный район» имела задолженность по оплате работ по строительству котельных, взысканную решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.10.2013г.

В целях исполнения исполнительного документа Управление Федерального казначейства по Архангельской области в декабре 2014 года на основании п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах муниципального образования «<данные изъяты>» (л.д. 6).

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах не позволяло администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» исполнять свои обязательства, в том числе, перед работниками по выплате заработной платы, окончательном расчете при увольнении работников и оплате отпускных.

Несмотря на тяжелое финансово-экономическое положение муниципального образования, Бральнина С.Н. незамедлительно после вступления в должность главы муниципального образования «<данные изъяты>» предприняла необходимые меры к погашению задолженности.

Организовала судебное взыскание дебиторской задолженности и в декабре 2014 года погасила задолженность по исполнительному документу в размере <данные изъяты> рублей, на начало проверки, проведенной Котласской межрайонной прокуратурой, погасила задолженность по заработной плате, по оплате отпускных, суммы, причитающиеся работникам при увольнении, выплачены в полном размере.

Изложенное свидетельствует, что глава муниципального образования «<данные изъяты>» Бральнина С.Н. не допустила неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Поэтому в её действиях отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

жалобу Бральниной С.Н. удовлетворить.

    Решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 08 апреля 2015 года отменить.

    Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 02 марта 2015 года признать незаконным и отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Котласский муниципальный район» Бральниной Светланы Николаевны прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья                                                                                                                В.В. Пантелеев