Решение по делу № 33а-7253/2018 от 24.07.2018

Судья Кучеренко Н.В.	Дело № 33а-7253/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Хожаиновой О.В., Павловского Е.Г.

при секретаре Сидоровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивкина Руслана Владимировича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В., заинтересованные лица: администрация г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, Ивкина Ольга Александровна о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Ивкина Руслана Владимировича – Дударева Дмитрия Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Ивкин Р.В. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений, просил: признать незаконным полностью и отменить «Сообщение об отказе в государственной регистрации» от 28 августа 2017 года № 90/016/002/2017-5663; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть его заявление от 19 мая 2017 года № 90/016/002/2017-5663 и зарегистрировать право собственности Ивкина Р.В. на земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> от телевышки до здания горгаза, кадастровый №».

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 (1) от 29 мая 1992 года ОП «Крымспецстрой» предоставлен земельный участок площадью 9,8 га из земель запаса (гора Дарсан от телевышки до здания горгаза) под строительство индивидуальных жилых домов, из которого произведены отводы земельных участков в размере 0,04 га каждый в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилых домов, в том числе истцу Ивкину Р.В. 14 апреля 2017 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №, категория земель: «земли населённых пунктов», разрешённое использование: «индивидуальное жилищное строительство». 19 мая 2017 года истец обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, к которому приложил архивную копию решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 (1) от 29 мая 1992 года. Письмом Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 30 августа 2017 года Ивкин Р.В. получил сообщение об отказе в государственной регистрации прав» от 28 августа 2017 года. Ивкин В.И. полагает сообщение об отказе в государственной регистрации от 28 августа 2017 года № 90/016/002/2017-5663 подлежит признанию незаконным, указывая на то, что в решении исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 (1) от 29 мая 1992 года речь идёт именно о передаче земельных участков гражданам, в том числе Ивкину Р.В. в пожизненное наследуемое владение, и которые формируются в границах земельного участка площадью 9,8 га, предоставленного для этой цели ОП «Крымспецстрой». Таким образом, истец считает, что регистрирующему органу были предоставлены надлежащие документы, являющиеся основанием как для кадастрового учёта (который и был осуществлён на их основании), так и для регистрации права собственности на данный участок (в котором было неправомерно отказано).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Ивкин Р.В. посредством своего представителя Дударева Д.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании административный истец Ивкин Р.В. и его представитель Дударев Д.С. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признавал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований административного истца, суд первой инстанции пришёл к выводу, что обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации права, оформленное сообщением от 28 августа 2017 года № 90/016/002/2017-5663, является законным, обоснованным, принятым в результате рассмотрения представленных документов.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда в силу следующего.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 от 29 мая 1992 года ОП «Крымспецстрой» предоставлен участок площадью 9,8 га из земель запаса (гора Дарсан от телевышки до здания горгаза) под строительство индивидуальных жилых домов. Произведены отводы земельных участков в районе <адрес> (от телевышки до здания горгаза) в размере 0,04 га каждый в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилых домов гражданам коллектива ОП «Крымспецстрой» (со смежными организациями) и Ялтинского производственного управления газового хозяйства, согласно списку.

Согласно копии архивной выписки Списка работников ОП «Крымспецстрой» на индивидуальное жилищное строительство на горе Дарсан, под № 51 числится Ивкина О.А. как инженер АСУ-35, с перечислением состава её семьи, а именно: муж - ФИО1, сын - Ивкин Р.В.

14 апреля 2017 года истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №, категория земель: «земли населённых пунктов», разрешённое использование: «индивидуальное жилищное строительство».

16 мая 2017 года административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.

К заявлению Ивкиным Р.В. в качестве основания для государственной регистрации прав приложена архивная копия решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 (1) от 29 мая 1992 года, в котором под пунктом 2 указано произвести отводы земельных участков в районе <адрес> от телевышки до горгаза) в размере 0,04 га каждый в пожизненное наследуемое пользование для строительства и обслуживания жилых домов следующим гражданам: Ивкина Ольга Александровна, ФИО1 – муж, Ивкин Р.В. – сын.

Уведомлением государственного регистратора № 90/016/002/2017-5663 от 29 мая 2017 года совершение регистрационных действий было приостановлено со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - указано, что ОП «Крымспецстрой» не были соблюдены условия по регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный решением Ялтинского городского совета народных депутатов № 425 (1) от 27 марта 1992 года, кроме того за регистрацией права обратилось иное лицо – Ивкин Р.В. В рамках межведомственного взаимодействия государственным регистратором был направлен запрос в администрацию г. Ялты Республики Крым об актуальности представленного на государственную регистрацию решения, ответ на который на момент приостановления не поступил.

Осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьёй (ч. 2 ст. 26).

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 29 указанного Закона государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдаётся или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 29).

В случае, если государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 29).

Вместе с тем, с нарушение указанных требований закона доказательств направления административному истцу уведомления о приостановлении в материалах дела не имеется. Из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, направленного в адрес Верховного Суда Республики Крым, усматривается, что указанное уведомление о приостановлении было направлено заявителю посредством отправки простой корреспонденции в адрес заявителя, в связи с чем, представить доказательства направления и получения заявителем уведомления, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не имеет возможности.

Кроме того в указанном уведомлении государственным регистратором прав не отражены сведения о направленных им в рамках межведомственного взаимодействия запросов.

Сообщением № 90/016/002/2017-5663 истцу отказано в государственной регистрации права собственности в связи с истечением сроков приостановления государственной регистрации права собственности, с указанием, что из представленного на государственную регистрацию решения Ялтинского городского совета народных депутатов № 425 (1) от 27 марта 1992 года не возможно определить передан ли объект недвижимости в собственность истцу, кроме того указанный документ не может являться правоустанавливающим документом для регистрации земельного участка 400 кв.м. за Ивкиным Р.В.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором представлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со статьёй 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьёй 8-2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

Данные положения законодательства также не приняты во внимание административным ответчиком и судом первой инстанции.

Представленным на государственную регистрацию решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 (1) от 29 мая 1992 года работникам ОП «Крымспецстрой» предоставлен земельный участок общей площадью 9,8 га для строительства индивидуальных жилых домов, и решено произвести отводы земельных участков по 0,04 га каждый в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилых домов гражданам коллективов ОП «Крымспецстрой».

Вместе с тем, государственный регистратор, вынося сообщение об отказе не проверил актуальность сведений указанных в данном решении, а также не истребовал доказательства, свидетельствующие о выделении земельного участка 0,04 га в том числе Ивкину Р.В., не запросил полный список - приложение, согласно которому решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым № 425 (1) от 29 мая 1992 года отведены земельные участки.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не соглашается с судом первой инстанции в том, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При этом, судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о государственной регистрации прав относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность зарегистрировать за Ивкиным Р.В. право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> от телевышки до здания горгаза, кадастровый №.

При таком положении решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ивкина Руслана Владимировича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В., заинтересованные лица: администрация г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, Ивкина Ольга Александровна о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 августа 2017 года об отказе в государственной регистрации права собственности за Ивкиным Русланом Владимировичем на земельный участок площадью 0,04 га, расположенный по адресу: <адрес> (от телевышки до здания горгаза).

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Ивкина Руслана Владимировича от 16 мая 2017 года о регистрации права собственности.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Л.А-В. Юсупова

Судьи: О.В. Хожаинова

Е.Г. Павловский