Решение по делу № 33-3700/2019 от 29.04.2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Новиковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Болдыревой У.П. к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе Болдыревой У.П.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 марта 2019года

(судья Щербинина Г.С.)

установила:

Болдырева У.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации городского округа г. Воронеж, ссылаясь на нарушение ответчиком ее права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. В обоснование своих требований она указала на то, что. года обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о постановке на учет, однако приказом от. года №. ей было в этом отказано, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения истицы составляет на одного человека по. кв.м., то есть выше установленной на территории г. Воронежа учетной нормы. Не согласившись с данным приказом, указывая на то, что наличие соответствующих норм материального закона, статус вдовы участника ВОВ, отсутствие у нее жилого помещения на праве собственности или по найму, направление ответчику заявления со всеми необходимыми документами и положения п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации дают ей право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Болдырева У.П. просила:

признать незаконным вышеназванный приказ Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года №. ;

признать истицу, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий;

обязать ответчика поставить Болдыреву У.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета как вдову ветерана Великой Отечественной войны с. года (л.д. 5-11).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07 марта 2019года в удовлетворении заявленных требований Болдыревой У.П. отказано (л.д. 157, 158-160).

Болдырева У.П. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на то, что ответчиком был признан факт отсутствия у нее в собственности жилого помещения, в связи с чем само по себе обеспечение ее учетной нормой площади жилья без определения правового статуса жилого помещения, в котором она проживает, правового значения не имеет, кроме того обращает внимание на отсутствие у нее доступа к жилому помещению, расположенному в НСТ «Дружба», которое принадлежит на праве общей долевой собственности ее внуку, указывает на то, что данное строение не является жилым домом, предназначено для ведения личного подсобного хозяйства и временного проживания, просит решение суда отменить, постановить новое, которым удовлетворить заявленные ею требования в полном объеме (л.д. 165-170).

В судебное заседание явился: представитель администрации городского округа г. Воронеж - Сафонова А.Ю..

Истец Болдырева У.П. и ее представитель в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя ответчика, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации городского округа г.Воронеж - Сафонова А.Ю. возражала по доводам апелляционной жалобы, настаивала на оставлении решения суда без изменения, жалобы истицы - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)) предоставляются соответствующие меры социальной поддержки, к которым, в том числе, относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения при этом члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

    Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Как следует из положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714, необходимым условием реализации данного права является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.4-5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, а также Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны осуществляется только в том случае, если они в установленном законодательством порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно решению Воронежской городской Думы от 07 июля 2005 года №102-11 «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в г. Воронеже равна 11 кв.м. общей площади на одного человека.

Установлено судом и следует из материалов дела, что Болдырева У.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, выданным истице. года, … (л.д. 85).

На момент рассмотрения дела Болдырева У.П. проживала и была зарегистрирована составом семьи 6 человек (она, дочь – С.Н.И., внук – С. С.А., внук – С. А.А., дочь внука – С.Д.С., дочь внука –С. А.С.) по адресу: … (л.д. 112-113).

Являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны,.. года Болдырева У.П. обратилась в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года №. Болдырева У.П. была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 17).

Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года №. вышеназванный приказ от. года отменен, Болдыревой У.П. отказано в принятии на соответствующий учет в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.19-21).

Письмом Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года истица была проинформирована ответчиком об ошибочном издании приказа от. года №., его отмене, а также о содержании приказа от. №.. (л.д. 18).

Разрешая заявленные истицей требования, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, помимо вышеуказанных документов, копии свидетельств о государственной регистрации права, из которых следует, что квартира, в которой проживает Болдырева У.П. принадлежит на праве общей долевой собственности членам ее семьи – С.Н.И., С.С.А. и С.А.А. (л.д.114-115, 116-117,118-119), выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица С.А.А. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, из которой следует, что данному лицу принадлежит 7/20 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: …, общей площадью. кв.м. (л.д. 122-129), районный суд пришел к правильному выводу о том, что Болдырева У.П. является членом семьи указанных собственников недвижимости, в связи с чем на нее с учетом всех зарегистрированных и проживающих лиц приходится. кв. м общей площади, что превышает учетную норму площади жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий на территории г. Воронежа.

По мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции являются логичными, убедительными, они подтверждены материалами дела и в полном объеме соответствуют вышеуказанным положениям законодательства. Районный суд правомерно отказал в удовлетворении требований Болдыревой У.П., поскольку проживая в вышеуказанной квартире, которая находится в общей долевой собственности членов ее семьи, а также учитывая наличие у ее внука С.А.А. 7/20 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью. кв.м., истец считается обеспеченной жилым помещением и не нуждается в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы Болдыревой У.П. о том, что само по себе обеспечение истицы учетной нормой площади жилья без определения правового статуса жилого помещения, в котором она проживает, правового значения не имеет, основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм материального права и основанием отмены постановленного решения быть не могут.

Указание истицей на то обстоятельство, что строение, общей площадью. кв.м., принадлежащее на праве общей долевой собственности ее внуку (7/20 долей), не является жилым домом и предназначено для ведения личного подсобного хозяйства и временного проживания, судебная коллегия считает несостоятельным, противоречащим материалам дела в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

При этом согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Как следует из положений ст. 62 Федерального закона от 13 июля 2015года N218-ФЗ выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования (п. 7).

Таким образом, объект недвижимости, расположенный по адресу: …, общей площадью. кв.м., зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости в качестве жилого дома, имеет соответствующее жилому помещению назначение, которое в установленном законом порядке изменено не было.

Стороной истца в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не было представлено достаточных и допустимых доказательств того обстоятельства, что данное жилое помещение не соответствует требованиям благоустроенного, также как и не представлено доказательств отсутствия у Болдыревой У.П. доступа к данному жилому помещению.

Иные доводы апелляционной жалобы истицы также основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции, по мнению судебной коллегии, установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Болдыревой У.П. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии