Решение по делу № 2-61/2025 (2-960/2024;) от 10.12.2024

Дело № 2-61/2025 (2-960/2024)

61RS0061-01-2024-001545-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года     ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Остапенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области к МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» и отделу образования администрации Шолоховского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБДОУ «Гороховский детский сад № 15», отделу образования администрации Шолоховского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав в иске, что прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Гороховский детский сад № 15». В ходе проверки деятельности образовательной организации выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее Постановление №1006).Установлено, что на территории образовательной организации нарушается целостность ограждения, в связи с чем, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, что является нарушением п. «и» ст. 24 Постановления № 1006.

По данному факту в прокуратуру района 27.11.2024 поступило информационное письмо из отдела образования администрации Шолоховского района, о том, что в ближайшее время принять меры к устранению выявленных в ходе проведенной проверкой прокуратуры района нарушений требований антитеррористической безопасности МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году финансирования.

Истец считает, что отдел образования Шолоховского района должен принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, обязать образовательные организации или самостоятельно провести мониторинг необходимого перечня работ/затрат, необходимых для оборудования или учесть необходимые затраты при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных учреждений и внесении предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, обязать заключить образовательные учреждения соответствующие договоры и осуществить их финансирование (т.е. распределить бюджетные средства по соответствующим договорам), однако не реализовал эту обязанность.

Истец просит суд обязать МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно обеспечить целостность ограждения территории МБДОУ «Гороховский детский сад № 15», обязать отдел образования Шолоховского района осуществить финансирование МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» по выполнению указанных работ, установить срок по выполнению указанных работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Дергачев Е.М. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Колундаевский детский сад № 5» Фролова Т.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала и показала суду, что требования прокурора являются неисполнимыми, так как в 2025 году денежные средства на исполнение данных требований в бюджете на 2025 год отсутствуют.

Представитель ответчика отдела образования администрации Шолоховского района Ростовской области извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В отсутствие неявившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Шолоховского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Гороховский детский сад № 15».

В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов».

Установлено, что на территории образовательной организации нарушается целостность ограждения, в связи с чем, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, что является нарушением п. «и» ст. 24 Постановления № 1006.

27.11.2024 в прокуратуру поступило информационное письмо из отдела образования администрации Шолоховского района, о том, что в ближайшее время принять меры к устранению выявленных в ходе проведенной проверкой прокуратуры района нарушений требований антитеррористической безопасности МБДОУ «Колундаевский детский сад № 5» не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году финансирования. Проведение работ по устранению выявленных недостатков запланировано в 2025 году при включении финансирования на данные работы в бюджет Шолоховского района на 2025 и плановые периоды 2026-2007 г.г.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.6 Положения об отделе образования Шолоховского района Ростовской области (далее - Положение), отдел образования осуществляет непосредственное руководство муниципальными образовательными учреждениями, назначает и освобождает руководителей учреждений образования.

Также, на основании Положения отдел выполняет задачи по обеспечению охраны здоровья воспитанников, обучающихся и работников системы образования Шолоховского района.

Непринятие определенных законодательством мер для защиты объекта школьного образования от возможных актов террористической направленности, неготовность к проявлениям чрезвычайного характера, в случае их возникновения может повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по созданию безопасных условий обучения.

Также суд учитывает, что представленный представителем ответчика локальный сметный расчёт капитального ремонта ограждения МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» датирован 4 кварталом 2022 года. Следовательно, о наличии данных нарушений ответчику было известно ранее и в течение более двух лет им никаких мер по устранению выявленных недостатков не предпринято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора, являются обоснованными, направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» (ИНН 6139006915) и отделу образования администрации Шолоховского района Ростовской области (ИНН 6139003544) об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно обеспечить целостность ограждения территории МБДОУ «Гороховский детский сад № 15».

Обязать отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области осуществить финансирование МБДОУ «Гороховский детский сад № 15» по созданию безопасных условий обучения, а именно обеспечению целостности ограждения территории МБДОУ «Гороховский детский сад № 15».

Установить срок по выполнению указанных работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.

Судья: подпись А.Л. Жарков