Решение от 11.05.2023 по делу № 12-335/2023 от 10.04.2023

< >

    Мировой судья: Зобнина Д.Г.                                              УИД № 35MS0014-01-2023-001314-61

    № 12-335/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец                                                11 мая 2023 года

    Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Изюмова С.В.,                                  рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

    ООО «Русрегионстрой», < > юридический адрес: <адрес>, офис 13, на постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    у с т а н о в и л:

    Постановлением мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русрегионстрой» привлечено к ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3000,00 руб.

    Не согласившись с принятым решением, ООО «Русрегионстрой» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, повестка о вызове в судебное заседание по юридическому адресу не направлялась, в судебном заседании представитель не присутствовал, однако в постановлении указано, что он был выслушан, не указано по каким основаниям у ООО «Русрегионстрой» возникла обязанность по предоставлению аудиторского заключения, протокол об административном правонарушении устанавливает дату правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, в то же время этим же протоколом № указана иная дата – ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, согласно уточненной декларации ООО «Русрегионстрой» не обязано представлять аудиторское заключение.

    В судебном заседании представитель ООО «Русрегионстрой» доводы жалобы поддержала.

    Выслушав представителя, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, прихожу к следующему.

    В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО УК "Эдем" к административной ответственности) непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

    Как усматривается из представленных материалов основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. юридическое лицо ООО «Русрегионстрой» в нарушение ч. 5 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» по адресу своего нахождения: <адрес>, офис 13, не представило аудиторское заключение за 2021 год, при установленном сроке - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

    Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

    Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

    В ходе исследования материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Русрегионстрой» не отражает объективную часть состава правонарушения, а именно в связи с чем у ООО «Русрегионстрой» возникла обязанность для представления аудиторского заключения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при том, что наличие обязанности и возможности лица по представлению информации, истребуемой контролирующими органами, составляют объективную строну вменяемого правонарушения. Ссылка на указание Налогового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О бухгалтерском учете» ст. 18.5 является некорректной. Вместе с тем, верное указание на нарушение законодательства в виде указания законов иных актов, не освобождает орган, должностное лицо, составившее протокол об отражении в его содержание существа правонарушения.

    Привлекая ООО «Русрегионстрой» к административной ответственности по статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья сослался на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство его вины в совершении правонарушения.

    Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, в котором отсутствует существо правонарушения, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

    К протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Русрегионстрой» по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в подтверждения вины ООО «Русрегионстрой»    налоговым органом не представлено ни одного бухгалтерского документа следствием которого явилась обязанность для представления сведений.

    Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

    Представителем ООО ««Русрегионстрой» к жалобе представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и при наличии иного протокола с аналогичным номером 35№ от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным достоверно установить, на какую дату и время извещалось юридическое лицо о составлении протокола об административном правонарушении.

    Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Русрегионстрой» составлен с существенными нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ, которые не могут быть восполнены в судебном заседании.

    Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и не были приняты во внимание мировым судьей.

    Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении ООО «Русрегионстрой» данного дела об административном правонарушении нарушены.

    Учитывая изложенное, постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и подлежит отмене.

    В настоящее время исключена возможность направления дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

    Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    р е ш и л:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 19.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░:                                                      < >                                            ░░░░░░░ ░.░.