Решение по делу № 2а-1580/2016 от 20.12.2016

Дело № 2а-1580/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Мостовской 30 декабря 2016 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи             Селюдеевой О.Г.,

при секретаре                         Шульгиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца – администрации МО Мостовский район                     Коваленко Е.В.,

представителя административного ответчика – Мостовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю                                 Борисенко Т.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Мостовский район к Мостовскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления,

установил:

администрация МО Мостовский район обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление <...> от 12.12.2016 заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере <...>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.01.2016 по делу <...> удовлетворено административное исковое заявление Капустина А.В., Юматовой Д.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Капустиной Д.А., о признании незаконным бездействия. Отказ администрации муниципального образования Мостовский район от 10.12.2015 об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации признан незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования Мостовский район принять решение о предоставлении социальной выплаты путем принятия соответствующего решения.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 11.07.2016 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования Мостовский район и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, отраженных в решении суда от 21.01.2016.

    13.12.2016 в администрацию муниципального образования Мостовский район поступило письмо начальника Мостовского районного отдела судебных приставов, согласно которому 12.12.2016 заместителем начальника отдела, старшим судебным приставом Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление <...> о взыскании исполнительского сбора в размере <...>, в связи с тем, что решение Мостовского районного суда добровольно не исполнено.

    Оспариваемое постановление является незаконным, так как в связи с необходимостью обеспечения жилыми помещениями граждан, утративших жилье в результате наводнения, вызванного сильными ливнями 24 мая 2014 года на территории муниципального образования Мостовский район, администрацией муниципального образования Мостовский район 14.07.2014 было принято постановление <...> «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений семьям граждан, утратившим жилые помещения в результате наводнения, вызванного сильными ливнями 24 мая 2014 года на территории муниципального образования Мостовский район» (далее – Порядок).

    Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что администрация муниципального образования Мостовский район в пятидневный срок после получения информации о выделении администрации муниципального образования Мостовский район средств из краевого бюджета принимает решение о предоставлении социальной выплаты путем принятия соответствующего правового акта и выдает пострадавшим гражданам, проживавшим в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации, извещения о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению <...> к настоящему Порядку.

    Учитывая, что предоставление социальной выплаты семье Капустиных напрямую связано с выделением указанных денежных средств из краевого бюджета 17.07.2016 администрация муниципального образования Мостовский район обратилась с письмом в Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, в котором просило предоставить информацию о дате выделения данных средств бюджету муниципального образования Мостовский район с бюджета Краснодарского края. Учитывая, что ответа по данному письму получено не было, 14.10.2016 администрация муниципального образования Мостовский район повторно обратилось с данным письмом в адрес Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края. Ответ о дате выделения денежных средств в администрацию муниципального образования Мостовский район не поступил, в связи с чем 17.11.2016 администрация муниципального образования Мостовский район обратилась напрямую к губернатору Краснодарского края с просьбой выделить денежные средства из бюджета Краснодарского края.

    17.11.2016 и 02.12.2016 в адрес заместителя старшего судебного пристава Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по электронной почте на адрес osp52@r23.fssprus.ru отправлялась подробная информация о мерах, принимаемых администрацией Мостовского района в рамках исполнения решения суда.

    Пунктом 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, администрация МО Мостовский район предприняла все возможные меры для исполнения решения суда от 21.01.2016.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Мостовский район Коваленко Е.В. уточнил административные исковые требования и, не оспаривая законность постановления <...> от 12.12.2016, вынесенного заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительского сбора Борисенко Т.Е., просил суд освободить администрацию МО Мостовский район от уплаты исполнительского сбора по основаниям, указанным выше.

Представитель административного ответчика заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Борисенко Т.Е. возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что постановление <...> от 12.12.2016 о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере <...> является законным и обоснованным, поскольку последним в установленный законом срок не были исполнены требования исполнительного документа.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно п.7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.01.2016 по делу <...> удовлетворено административное исковое заявление Капустина А.В., Юматовой Д.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Капустиной Д.А. о признании незаконным бездействия. Отказ администрации муниципального образования Мостовский район от 10.12.2015 об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации признан незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования Мостовский район принять решение о предоставлении социальной выплаты путем принятия соответствующего правового акта и выдать Капустину А.В., Юматовой Д.В., несовершеннолетней Капустиной Д.А., извещение о предоставлении социальной выплаты на состав семьи их 3-х человек (Капустин А.В., Юматова Д.В., Капустина Д.А.) в установленном порядке.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Мостовской РОСП от 11.07.2016 <...> на основании исполнительного листа № ФС <...> от 17.06.2016, выданного Мостовским районным судом в отношении администрации МО Мостовский район было возбуждено исполнительное производство <...>-ИП с предметом исполнения решения суда от 21.01.2016 в пользу взыскателя Капустина А.В. Названным постановлением администрации МО Мостовский район установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Согласно письму главы администрации МО Мостовский район от 18.07.2016 <...> в адрес заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в администрацию МО Мостовский район информации о выделении денежных средств из краевого бюджета не поступало.

В связи с тем, что администрацией МО Мостовский район требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения выполнены не были, постановлением заместителя старшего судебного пристава Мостовской РОСП от 12.12.2016 <...> с администрации МО Мостовский район был взыскан исполнительский сбор в размере <...>.

    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).                                             Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

    Из материалов дела следует, что пунктом 3.2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений семьям граждан, утративших жилье в результате наводнения, вызванного сильными ливнями 24 мая 2014 года на территории муниципального образования Мостовский район, утвержденного постановлением администрации МО Мостовский район от 14.07.2014 <...> (далее –Порядка), предусмотрено, что администрация муниципального образования Мостовский район в пятидневный срок после получения информации о выделении администрации муниципального образования Мостовский район средств из краевого бюджета принимает решение о предоставлении социальной выплаты путем принятия соответствующего правового акта и выдает пострадавшим гражданам, проживавшим в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации, извещения о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению <...> к настоящему Порядку.

Таким образом, исполнение администрацией МО Мостовский район требований исполнительного документа, указанного выше поставлено в зависимость от выделения денежных средств из бюджета Краснодарского края на соответствующие цели.

Администрацией МО Мостовский район суду предоставлены доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <...>-ИП, такие как: письмо главы администрации МО Мостовский район от 18.07.2016 <...> в адрес Министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с просьбой о предоставлении информации о дате выделения денежных средств, направленных на исполнения решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 21.01.2016; письмо главы администрации МО Мостовский район от 14.11.2016 <...> в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края с просьбой о выделении денежных средств, направленных на исполнение указанного выше решения суда; ответ первого заместителя Министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 14.12.2016 <...>.

Учитывая изложенное выше, суд считает возможным освободить администрацию МО Мостовский район от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <...>-ИП.             При этом, поскольку у суда отсутствуют сведения о том, что на момент вынесения постановления от 12.12.2016 <...> о взыскании с исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель располагал доказательствами, свидетельствующими о принятии администрацией МО Мостовских район необходимых мер для исполнения решения суда, оснований для признания данного постановления незаконным не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

    Административные исковые требования администрации муниципального образования Мостовский район к Мостовскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю – удовлетворить. Освободить администрацию муниципального образования Мостовский район от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением <...> от 12.12.2016 заместителя старшего судебного пристава Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства <...>-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева