Решение по делу № 33а-788/2017 от 27.02.2017

Судья Скрипкина Е.Ю. Дело № 33а-788-2017 г.

КУрский областной СУД Апелляционное определение

г. Курск 21 марта 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,

при секретаре Синьковой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации внесения изменений в запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изменением в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности Додонова И.Н. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 23 декабря 2016 г. об удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности Милюкиной Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ФИО1 по доверенности Орлов ВВ и представителя Администрации г.Курска по доверенности Васильевой Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) от 14.10.2016 года № ФИО1 отказано в государственной регистрации изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на объект недвижимости – земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли, оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для размещения спортивных комплексов, типографии, издательства и редакционных офисов, объектов культуры, искусства, кроме специальных парков, административных и офисных объектов, общественных туалетов, коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения, коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, для размещения объектов для обслуживания транспорта, для размещения складских объектов, мастерских, сборочных цехов, сооружений связи, комплексов аттракционов, луна - парков, аквапарков, танцзалов, дискотек, для размещения гостиниц, рынков, ярмарок, объектов инженерной инфраструктуры», в связи с изменением в государственном кадастре недвижимости (ГКН) вида разрешенного использования земельного участка – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок образован путем объединения ФИО1 и ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № и №, приобретенных ими на торгах с определенной целью, которая определена видом разрешенного использования земельных участков и не связана с размещением многоэтажного жилого дома (жилых домов). Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, когда использование земельного участка ограничено условиями аукциона и договора купли-продажи. Использование спорного земельного участка ограничено условиями заключенных по результатам торгов договоров купли-продажи и порядком проведения аукциона, установленным ст.30 ЗК РФ, а не ст.30.1 ЗК РФ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства. Изменение вида разрешенного использования на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» создаст ситуацию преимущественного положения ФИО1 и ФИО2 по приобретению в собственность земельных участков, по сравнению с иными лицами в нарушение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании указанного решения, ссылаясь на то, что постановлением Администрации г.Курска от 07.12.205г. № ей и ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка; постановлением Администрации г.Курска от 25.02.2016г. № изменен вид его разрешенного использования на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; соответствующие сведения о данном виде разрешенного использования внесены в ГКН. Оспариваемое решение нарушает ее права собственника на объект недвижимого имущества. Просила возложить на Управление Росреестра по Курской области обязанность зарегистрировать изменения в записи ЕГРП в отношении спорного земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в ГКН.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Додонова И.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу представителя ФИО1 Орлова В.В., представителя Администрации г.Курска Гранкиной О.В., судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №№, заключенному с Земельным комитетом г.Курска, приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использовании «для размещения объектов розничной торговли, оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для размещения спортивных комплексов, типографии, издательства и редакционных офисов, объектов культуры, искусства, кроме специальных парков, административных и офисных объектов, общественных туалетов, коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения, коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, для размещения объектов для обслуживания транспорта, для размещения складских объектов, мастерских, сборочных цехов, сооружений связи, комплексов аттракционов, луна-парков, аквапарков, танцзалов, дискотек, для размещения гостиниц, рынков, ярмарок, объектов инженерной инфраструктуры».

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №№, заключенному Земельным комитетом г.Курска с ФИО2, последняя приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с тем же видом разрешенного использования земельного участка.

21.05.2014г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об объединении указанных земельных участков и образовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли, оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для размещения спортивных комплексов, типографии, издательства и редакционных офисов, объектов культуры, искусства, кроме специальных парков, административных и офисных объектов, общественных туалетов, коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения, коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, для размещения объектов для обслуживания транспорта, для размещения складских объектов, мастерских, сборочных цехов, сооружений связи, комплексов аттракционов, луна-парков, аквапарков, танцзалов, дискотек, для размещения гостиниц, рынков, ярмарок, объектов инженерной инфраструктуры.», на который 23.05.2014г. Управлением Росреестра по Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности (по <данные изъяты> доли) за ФИО1 и ФИО2

22.10.2015г. на основании распоряжения Главы г.Курска от 13.10.2015г. № 243 «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в г. Курске» состоялись публичные слушания по вопросу предоставления ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов). Согласно заключению № по результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования исправшиваемых земельных участков ФИО1 и ФИО2 дано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов).

Постановлением Администрации г. №. № ФИО1 и ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов).

Постановлением Администрации г. Курска от 25.02.2016г. №633 изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для размещения объектов розничной торговли, оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для размещения спортивных комплексов, типографии, издательства и редакционных офисов, объектов культуры, искусства, кроме специальных парков, административных и офисных объектов, общественных туалетов, коммерческих объектов связанных с обслуживанием населения, коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, для размещения объектов для обслуживания транспорта для размещения складских объектов, мастерских, сборочных цехов, сооружений связи, комплексов аттракционов, луна-парков, аквапарков, танцзалов, дискотек, для размещения гостиниц, рынков, ярмарок, объектов инженерной инфраструктуры» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

На основании указанных документов в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым но░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

30.08.2016░. ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

12.09.2016░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, № ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-1 - «░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░».

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░░)» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.39 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ «░-1». ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░░)» ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.39 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 07.12.2015░. №3751 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░)».

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: