Решение от 03.06.2021 по делу № 2-950/2021 от 09.04.2021

68RS0002-01-2021-001088-56

№ 2-950/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов «03» июня 2021 года.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Старостине Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтяревой Елены Юрьевны к администрации г. Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дегтярева Е.Ю. обратилась с требованием к администрации г. Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка.

В обоснование иска Дегтярева Е.Ю. указывала, что ее семья является многодетной и состоит в очереди на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа – г. Тамбов в соответствие с п.п.2 п.1 ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

15.05.2020 года комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова Тамбовской области ее семья была уведомлена о наступлении их очереди, в связи с чем они были приглашены в комитет для согласования места размещения земельного участка. От предложенного земельного участка площадью 62,3 га. с кадастровым номером *** прилегающего к ***-я ***, *** и области, семья отказалась по причине отсутствия на данном участке инженерных коммуникаций и необходимой инфраструктуры, в связи с чем использование данного земельного участка по назначению было невозможным.

Поскольку, как указывает истец, очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка в отношении ее семьи наступила в соответствие с ч.14.ст.7.*** от 05.12.20007 года, при этом предоставление земельного участка в черте города не нарушает прав иных лиц, ранее принятых на учет, она неоднократно обращалась в администрацию г. Тамбова с заявлениями о предоставлении ее семье бесплатно в собственность иного земельного участка, с целью реализации права, предусмотренного п.6 ст.39.5 ЗК РФ.

Однако согласно ответам администрации г. Тамбова на территории г. Тамбова отсутствуют свободные земельные участки, а указанные в заявлениях участки являлись юридически не свободными, либо они принадлежат на праве собственности физическому лицу, либо находятся на праве аренды у физических лиц.

Между тем, в заявлении от 16.02.2021 года, направленном в комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова, она просила предоставить ее семье бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу – г. Тамбов, ул. Воробьиная, 5, с кадастровым номером 68:29:0211017:520, который по своим характеристикам соответствует требованиям ст.8 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года.

Тем не менее, письмом администрации города от 18.03.2021 года ей было отказано в представлении данного земельного участка в собственность бесплатно без указания причин отказа, ссылок на нормы действующего законодательства, и представлена информация о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно в собственность данного участка и по настоящее время на официальном интернет-портале администрации г. Тамбова отсутствует информация о проведении аукциона, которая должна быть размещена не позднее 30 дней до дня проведения аукциона.

С учетом изложенного Дегтярева Е.Ю. полагала, что отказ администрации г. Тамбова в предоставление ее семье земельного участка по *** на территории *** нарушает, как ее право, так и права ее семьи.

Истец просила признать незаконным отказ комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова, возложить на ответчика обязанность предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу – ***.

Истец Дегтярева Е.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении ее требований в свое отсутствие. В письменных пояснениях обращала внимание суда на многочисленные нарушения со стороны администрации, допущенные ответчиком при организации аукциона в отношении спорного земельного участка, а так же на то обстоятельство, что заявления от граждан о заключении договора аренды в отношении участка поступили уже после подачи ее заявления.

При явке в судебное заседание просила требования удовлетворить, указывая, что каких-либо препятствий для передачи семье в собственность данного земельного участка на момент ее обращения не существовало. Обращала внимание, что согласно сообщению комитета земельных ресурсов администрации города по состоянию на апрель 2020 года земельный участок был не огорожен, свободен для доступа неограниченного круга лиц, какие-либо строения на нем отсутствуют.

Представитель администрации г. Тамбова Тамбовской области в судебном заседании исковые требования не признала, указывала, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Представитель обращал внимание, что вопросы землепользования на территории области определяются Законом Тамбовской области от 05.12.2007 года. Согласно положениям данного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность семьям, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Семья Дегтяревых на основании постановления администрации г. Тамбова от 31.07.2012 года признана нуждающейся в жилых помещениях. Постановлением администрации г. Тамбова от 02.12.2014 года Дегтярев А.В. принят на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС с присвоением учетного номера 3260. По мере предоставления земельных участков очередность пересматривалась, в связи с чем по состоянию на 2020 год и по настоящее время Дегтярев А.В. принят на учет с присвоением номера 440.

Истец неоднократно обращалась в администрацию г. Тамбова с соответствующими заявлениями о предоставлении ее семье земельных участков, однако все предложенные Дегтяревой Е.Ю. земельные участки являлись юридически не свободными о чем неоднократно сообщалось истцу. От предложенного земельного участка рядом с д. 1-я Малиновка истец отказалась, поскольку на данном земельном участке действительно отсутствуют инженерные коммуникации.

Вместе с тем, представитель ответчика указывала, что доводы истца о наличии у нее права требования земельного участка по ***, не соответствуют действительности. Земельный участок по данному адресу не может быть предоставлен истцу, поскольку для предоставления земельных участков данной категории лиц (многодетные семьи) формируется отдельный перечень земельных участков. При этом, заявляя указанное требование, истец фактически игнорирует порядок предоставления земельный участков, установленный Законом Тамбовской области.

В соответствие с положениями данного Закона администрацией *** сформирован перечень земельных участков в районе ***-я ***, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 11.06.2020 года администрацией сформирован актуальный список свободных земельных участков для льготных категорий граждан, который размещен на официальном сайте. Предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после его формирования и в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления.

Между тем, как указывал представитель ответчика, спорный земельный участок не включен в перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность льготным категориям граждан, в связи с чем не может быть предоставлен истцу. Кроме того, до подачи истцом заявления в отношении данного земельного участка уже была инициирована процедура аукциона, поскольку имелось два заявления от граждан о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Белее того, на дату обращения истца в администрацию города семья Дегтяревых все еще стояла на очереди под номером 440, приглашение для согласования земельного участка было направлено истцу в связи с тем, что очередники, принятые на учет ранее семьи Дегтяревых, отказались от получения земельного участка с кадастровым номером ***, прилегающего к ***-я ***, *** и области.

В настоящее время порядковый номер семьи Дегтяревых не изменился, при этом право на внеочередное предоставление в собственность земельного участка у семьи Дегтяревых отсутствует. Земельные участки в порядке очередности более не предоставлялись по причине их отсутствия на территории г. Тамбова.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Дегтяревой Е.Ю. не подлежат удовлетворению.

По смыслу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ №О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу положений пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.6 и пп.7 ст.39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закон Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» определено, что правовую основу регулирования земельных отношений в Тамбовской области составляют Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ, Устав Тамбовской области РФ, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Тамбовской области.

При этом Закон Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З регулирует отношения по использованию и охране земель на территории Тамбовской области в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации (ч.2).

Как следует из положений ст.5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений, в том числе относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а так же предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Положения п.2 ч.1 ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З предусматривают возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.

Участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны, земельный участок предоставляется вне очереди (абз. 2 п.2 ч.1 ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З).

Гражданам, указанным в ст.7 Закона от 05.12.2007 года, земельные участки предоставляются бесплатно и однократно в собственность (ч.1 ст.7.1 Закона №316-З).

Формирование земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков осуществляется органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений. Администрация Тамбовской области передает сформированные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тамбовской области, безвозмездно в муниципальную собственность в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков (ч.2 ст.7.1 Закона от 05.12.2007 года №316-З).

Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность осуществляется органами местного самоуправления (ч.3 ст.7.1 от 05.12.2007 года Закона №316-З).

Как на то указывал представитель ответчика в судебном заседании, сформированный органом местного самоуправления перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.4 ст.7.1 Закона от 05.12.2007 года №316-З).

Предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка (далее - заявление), поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства (ч.5 ст.7.1 Закона от 05.12.2007 года №316-З).

В этой связи, предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления (ч.14 ст.7.1 от 05.12.2007 года Закона №316-З).

Таким образом, гражданам льготных категорий, поименованных в ст.7 Закона от 05.12.2007 года №316-З, земельные участки предоставляются после включения их в сформированные перечни, предназначенные для указанных целей, а равно, исходя из времени подачи гражданином соответствующего заявления, за исключением граждан, указанных в абз.2 п.2 ч.1 ст. 7 Закона от 05.12.2007 года.

В случае, если гражданином в установленный срок не подано письменное согласие с предложенным вариантом предоставления земельного участка либо поступил отказ от предложенного варианта предоставления земельного участка, гражданин считается отказавшимся от предложенного варианта предоставления земельного участка.

В случае отказа гражданина от получения земельного участка, предложение направляется другому гражданину в порядке очередности постановки на учет в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка, сохраняет право на получение бесплатно в собственность земельного участка (ч.17 ст.7.1 Закона от 05.12.2007 года №316-З).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что семья Дегтяревых является многодетной, в связи с чем относиться к льготной категории граждан, указанных в ст.7 Закон Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З, и имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС в границах административного образования городской округ – г. Тамбов (л.д.10).

Постановлением администрации г. Тамбова от 31.07.2012 года №6031 семья Дегтяревых была признана нуждающейся в жилом помещении применительно к программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановлением администрации г. Тамбова от 02.12.2014 года №10437 семья истца принята на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС с присвоением учетного номера 3260 (л.д.11).

В соответствие с постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 24.07.2019 года №3892, в связи с пересмотром очередности семья истца принята на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС с присвоением учетного номера 440 (л.д.13).

22.04.2020 года и 15.05.2020 года в адрес семьи Дегтяревых комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова Тамбовской области было направлено уведомление о необходимости согласования места размещения земельного участка с целью его последующего предоставления семье бесплатно в собственность по строительство жилого дома (л.д.12).

На момент уведомления семьи истца о необходимости согласования земельного участка, для предоставления участков льготным категориям граждан, принятым администрацией города на учет, право муниципальной собственности администрацией г. Тамбова было зарегистрировано на земельные участки площадью 62,3 га., 120 га., 253,8 га., 177,8 га, прилегающие к ***-я *** и области, и площадью 100 га., 68 га., прилегающие к п. ***» *** и области.

Для согласования семье Дегтяревых был предложен земельный участок площадью 63 га. с кадастровым номером ***, прилегающий к ***-я *** и области.

Однако в своем заявлении в администрацию г. Тамбова Тамбовской области от 15.05.2020 года Дегтярева Е.Ю. отказалась от предоставления ее семье бесплатно в собственность земельного участка площадью 63 га. с кадастровым номером ***, прилегающего к ***-я *** и области, поскольку на данном земельном участке отсутствовали инженерные коммуникации и необходимая инфраструктура, что, по мнению заявителя, препятствовало строительству дома и целевому использованию участка.

16.02.2021 года Дегтярева Е.Ю. обратилась с заявлением в администрацию г. Тамбова Тамбовской области с требованием о предоставлении ей в собственность бесплатно одного из перечисленных в заявлении земельных участков, в том числе, указывала на возможность передачи ее семье в собственность земельного участка по *** с кадастровым номером *** (л.д.34).

Согласно ответу комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова от 18.03.2021 года в удовлетворении заявления Дегтяревой Е.Ю. было отказано, в том числе было отказано и в предоставлении земельного участка по *** с кадастровым номером *** (л.д.38).

Между тем, суд так же не находит оснований для удовлетворения заявленных Дегтяревой Е.Ю. требований о возложении на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанности по предоставлению ее семье в собственность бесплатно земельного участка по *** с кадастровым номером ***.

Доводы и требования Дегтяревой Е.Ю. в целом основаны на неверном толковании, как норм Земельного Кодекса РФ, так и в целом положений Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З.

В своих суждениях, по мнению суда, истец не учитывает положения, регламентирующие порядок формирования и очередность предоставления соответствующих земельных участков категориям граждан, определенных в ст.7 Закона от 05.12.2007 года №316-З, а та же пп.6 ст.39.5 ЗК РФ.

Отказывая истцу в заявленных требованиях, суд учитывает, что семья Дегтяревых, имея статус многодетной семьи, все же не обладает правом на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, поскольку не относиться к соответствующей категории граждан, предусмотренной абз.2 п.2 ч.1 ст.7 Закон Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З.

В этой связи, право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства у семьи Дегтяревых возникает по основаниям ч.1 ст.7 Закон №316-З 05.12.2007 года и в порядке, предусмотренном ст.7.1 указанного Закон №316-З, то есть после формирования перечня земельных участков администрацией г. Тамбова и в порядке очередности, исходя из времени подачи соответствующего заявления Дегтяревыми.

Судом установлено, что с 24.07.2019 года и по настоящее время семья Дегтяревых зарегистрирована в списке граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС, под учетным номером 440.

Судом так же установлено, что ни на момент предоставления Дегтяревым земельного участка, прилегающего к ***-я *** ни после отказа семьи от указанного земельного участка, учетный номер Дегтяревых не менялся.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что предоставление данного земельного участка, прилегающего к ***-я *** семье Дегтяревых было обусловлено не наступлением очереди последних на получение в собственность данного земельного участка, а отказом от земельного участка предыдущих граждан, постановка которых на учет была произведена ранее семьи Дегтяревых, что не противоречит ч.14 и ч.17 ст.7.1 Закон №316-З 05.12.2007 года.

Таким образом, после отказа Дегтяревых от земельного участка площадью 63 га. с кадастровым номером ***, прилегающего к ***-я *** и области, право на получение земельного участка в соответствие с положениями ст.7 Закон №316-З 05.12.2007 года может быть реализовано Дегтяревыми в порядке очередности, либо в случае отказа от соответствующих земельных участков граждан, постановка которых на учет была произведена ранее семьи Дегтяревых.

Вместе с тем, изменение установленной администрацией г. Тамбова Тамбовской области очередности предоставления земельных участков в собственность бесплатно категориям граждан, указанных в ст.7 Закон №316-З 05.12.2007 года, а равно изменение установленного порядка предоставления, как на том настаивает истец в своих требованиях, неизбежно приведет к нарушению прав иных граждан, постановка на учет которых была произведена ранее семьи Дегтяревых, что объективно противоречит ч.14 и ч.17 ст.7.1 Закон №316-З 05.12.2007 года.

Доводы Дегтяревой Е.Ю. о нарушении ответчиком процедуры аукциона в отношении земельного участка по *** судом исследованы, однако по существу выводы суда не опровергают, поскольку после отказа семьи от предложенного земельного, у Дегтяревых не возникло права на внеочередное предоставление иного земельного участка, в том числе и по ***.

Кроме того, следует учесть, что земельный участок по *** с кадастровым номером *** не отнесен администрацией г. Тамбова к перечню земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность льготным категориям граждан, в связи с чем предоставление его в собственность Дегтяревым так же объективно противоречит положениям Закон №316-З 05.12.2007 года.

На основании вышеизложенного, исковые требования Дегтяревой Е.Ю. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░