Решение по делу № 12-1656/2022 от 29.08.2022

УИД: 59RS0004-01-2022-005254-12

Дело №12-1656/2022

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2022 года                               город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием защитника Тонких С.Н., должностного лица Ельченковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГБУ «УАДиТ» на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологичских ресурсов по Пермскому краю Средневолжского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.08.2022 № 5901/401 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении КГБУ «УАДиТ»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологичских ресурсов по Пермскому краю Средневолжского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.08.2022 № 5901/401 КГБУ «УАДиТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, КГБУ «УАДиТ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что КГБУ «УАДиТ» является заказчиком работ по капитальному ремонту причалов речного вокзала г.Перми. Указанные работы не относятся к работам по строительству и реконструкции объектов капитального строительства и не подпадают под действие постановления Правительства РФ от 30.04.2013 №384, не требуют согласования Федерального агенства по рыболовству. Между тем работы по согласоанию проведены, 17.06.2022, Федеральным агенством по рыболовству выдано заключение №5893 о согласовании деятельности по проекту «Капитальный ремонт «Пассажирские причалы речного вокзала г.Перми».

Защитник в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо административного органа в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, считает, что вина учреждения в совершении административного правонарушения доказана, КГБУ «УАДиТ» до производства работ по контракту от 28.09.2021, заключенному с ООО «ТехДорГрупп», не получено положительное заключение Средневолжского Территориального управления Федерального агенства по рыболовству о согласовании указанных работ, при этом согласно оценке воздействия на водные биологические ресурсы водных объектов при проведении таких работ определены возможные потери водных биологических ресурсов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.48 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

На основании части 2 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 (далее Правила).

На основании п.3 названных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

В соответствии п.8 Правил Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания"

Согласно п.13 Правил в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

    В соответствии с п.5.5.14 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного, Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия по согласованию размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

    Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы (п.4 Положения).

    Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 N 684 утверждено Положение о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, согласно которому Управление осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (п.8.1.17).

Из материалов дела следует, что 28.09.2021 между КГБУ «УАДиТ» (заказчик) и ООО «ТехДорГрупп» (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Пассажирские причалы речного вокзала» г.Перми, со сроком выполнения работ с 28.09.2021 по 20.12.2022.

В отчете об оценке воздействия на водные биологические ресурсы водных объектов Пермского края при проведении работ по объекту «Капитальный ремонт объекта «Пассажирские причалы речного вокзала» г.Перми» определны возможные последствия негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания при проведении работ по капитальному ремонту объекта «Пассажирские причалы речного вокзала» г.Перми, произведен расчет потерь водных биоресурсов.

При проведении Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении КГБУ «УАДиТ» исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что ООО «ТехДорГрупп» выполняются работы по контракту от 28.09.2021 по капитальному ремонту пассажирских причалов речного вокзала, при этом такая деятельность заказчиком КГБУ «УАДиТ» в установленном порядке с Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не согласована.

17.05.2022 в отношении КГБУ «УАДиТ» прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, материалы направлены в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологичских ресурсов по Пермскому краю Средневолжского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которым 10.08.2022 вынесено обжалуемое постановление.

Выводы должностного лица административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, являются обоснованными, действия КГБУ «УАДиТ» в соответствии с установленными обстоятельствами верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении КГБУ «УАДиТ» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2022; договором от 28.09.2021; оценкой воздействия на водные биологические ресурсы при проведении работ; информацией Средневолжского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.04.2022; сведениями ООО «ТехДорГрупп» о проиводстве работ по договору; заключениями об отказе в согласовании деятельности по проекту от 05.05.2022, иными материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости получения заказчиком решения Средневолжского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласования при производстве работ на указанном объекте, являются несостоятельными. Перечень видов деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определенный п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, исчерпывающим не является.

С учетом установленного факта возможного неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы при производстве работ по капитальному ремонту пассажирских причалов речного вокзала г.Перми, заказчик в силу прямого указания закона, обязан был обратиться в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству с заявкой о согласовании таких работ. В нарушение указанных требований КГБУ «УАДиТ» допустило осуществление работ по капитальному ремонту пассажирских причалов речного вокзала без соответствующего согласования.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологичских ресурсов по Пермскому краю Средневолжского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.08.2022 № 5901/401 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении КГБУ «УАДиТ» оставить без изменения, жалобу КГБУ «УАДиТ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна.

Судья: Шпигарь Ю.Н.