Решение по делу № 2а-2674/2020 от 19.08.2020

Дело № 2а-2674/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2020 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рыбкина М.И., с участием старшего помощника прокурора Логиновой Ю.П., при секретаре Шамеловой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Лещенко Александра Викторовича, Омельянчука Сергея Александровича, Беляевой Марии Сергеевны, Виноградова Антона Анатольевича к Избирательной комиссии Городского округа Балашиха о признании незаконными решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха, обязании зарегистрировать в качестве кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Беляева М.С. обратилась в суд с иском к Избирательной комиссии Городского округа Балашиха о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха, обязании зарегистрировать в качестве кандидата, указав, что 19 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха ею подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов соответствующего представительного органа, назначенных на 13 сентября 2020 года. 20 июля и 01 августа 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха были поданы документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в том числе подписные листы на 15 листах с 56 подписями избирателей. 08 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха выдала ей ведомость проверки подписных листов, итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, согласно которым 6 подписей признаны недействительными по причине внесения записей в графе: «Дата внесения подписи» выполнена одним лицом, в графе: «Фамилия, имя, отчество» указаны избирателями не собственноручно. 09 августа 2020 года Избирательной комиссией Городского округа Балашиха была выдана Справка об исследовании № от 06 августа 2020 года о проведении комплексного исследования подписей и рукописных записей и технико-криминалистическом исследовании документов, выданную сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, с выводами которой заявитель категорически не согласна. 10 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха вынесла Решение № об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения. Считая решение избирательной комиссии незаконным и нарушающим ее избирательное право, просит суд признать незаконным Решение № от 09 августа 2020 года об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения, обязать Избирательную комиссию Городского округа Балашиха зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения.

Виноградов А.А. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии Городского округа Балашиха о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха, обязании зарегистрировать в качестве кандидата, указав, что 15 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха им подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов соответствующего представительного органа, назначенных на 13 сентября 2020 года. 01 августа 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха представлены документы для регистрации кандидатом на указанных выборах, в том числе двенадцать подписных листов в поддержку его выдвижения избирателями с 55 их подписями. 08 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха огласила и вручила ему ведомость проверки подписных листов, итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, согласно которым 6 подписей признаны недействительными по причине внесения записей в графе: «Дата внесения подписи» выполнена одним лицом, Справку об исследовании № от 06 августа 2020 года о проведении комплексного исследования подписей и рукописных записей и технико-криминалистическом исследовании документов, выданную сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области. Не согласившись с выводами, изложенными в Справке об исследовании № от 06 августа 2020 года, заявитель обратился в Автономную некоммерческую организацию «КРИМИКО» для составления Рецензии. На разрешение которой был поставлен вопрос, соответствует ли представленная Справка об исследовании № от 06 августа 2020 года требованиям методик, установленных для данного вида экспертиз и исследований и действующему законодательству. Рецензия по справке об исследовании № от 06 августа 2020 года, выполненная экспертом по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области была передана в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха, однако была не исследована и ей не дана надлежащая оценка. 10 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха вынесла Решение № № об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения. Считая решение избирательной комиссии незаконным и нарушающим его избирательное право, просит суд признать незаконным Решение № от 10 августа 2020 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения, обязать Избирательную комиссию Городского округа Балашиха зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения.

Лещенко А.В. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии Городского округа Балашиха о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха, обязании зарегистрировать в качестве кандидата, указав, что 15 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха им подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов соответствующего представительного органа, назначенных на 13 сентября 2020 года. 31 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха представлены документы для регистрации кандидатом на указанных выборах, в том числе двенадцать подписных листов в поддержку его выдвижения избирателями с 56 их подписями. 07 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха огласила и вручила ему ведомость проверки подписных листов, итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, согласно которым 6 подписей признаны недействительными по причине внесения записей в графе: «Дата внесения подписи» выполнена одним лицом, в графе: «Фамилия, имя, отчество» указаны избирателями не собственноручно, а также Справку об исследовании № от 07 августа 2020 года о проведении комплексного исследования подписей и рукописных записей и технико-криминалистическом исследовании документов, выданную сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, с выводами которой он не согласен. 09 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха вынесла Решение № об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения. Считая решение избирательной комиссии незаконным и нарушающим его избирательное право, просит суд признать незаконным Решение № от 09 августа 2020 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения, обязать Избирательную комиссию Городского округа Балашиха зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения.

Омельянчук С.А. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии Городского округа Балашиха о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха, обязании зарегистрировать в качестве кандидата, указав, что 15 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха им подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов соответствующего представительного органа, назначенных на 13 сентября 2020 года. 16 и 31 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха им поданы документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в том числе подписные листы на 17 листах с 56 подписями избирателей. 07 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха выдала ему ведомость проверки подписных листов, итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, согласно которым 9 подписей признаны недействительными по причине внесения записей в графе: «Дата внесения подписи» выполнена одним лицом, в графе: «Фамилия, имя, отчество» указаны избирателями не собственноручно. 09 августа 2020 года Избирательной комиссией Городского округа Балашиха ему была выдана Справка об исследовании № от 06 августа 2020 года о проведении комплексного исследования подписей и рукописных записей и технико-криминалистическом исследовании документов, выданную сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области. По мнению заявителя, справка составлена с очевидными противоречиями, выводы эксперта не соответствуют действительности. 09 августа 2020 года Избирательная комиссия Городского округа Балашиха вынесла Решение № № об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения. Считая решение избирательной комиссии незаконным и нарушающим его избирательное право, просит суд признать незаконным Решение № от 09 августа 2020 года об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения, обязать Избирательную комиссию Городского округа Балашиха зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, в порядке самовыдвижения.

В судебное заседание административные истцы Беляева М.С., Виноградов А.А., Лещенко А.В., Омельянчук С.А. явились, доводы административных исков поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, административные иски не признал, представил возражения.

В заключении по делу старший помощник прокурора Логинова Ю.П. полагала, что административные иски Лещенко А.В., Омельянчук С.А., Беляевой М.С., Виноградова А.А. удовлетворению не подлежат.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заслушав заключение старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В силу пункта 2 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В силу пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В силу пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Согласно подпункту «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Из материалов дела следует, что 23 июня 2020 года Решением Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области № назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха на 13 сентября 2020 года.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 29 июня 2020 года полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов Городского Балашиха по многомандатным избирательным округам, назначенным на 13 сентября 2020 года, возложены на Избирательную комиссию Городского округа Балашиха.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 29 июня 2020 года определено количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов, подлежащей проверке в объеме 100%. Согласно Приложению к вышеуказанному решению, по пятимандатному избирательному округу № 1 необходимое количество подписей для регистрации составляет 50 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 55), по пятимандатному избирательному округу № 2 необходимое количество подписей для регистрации составляет 51 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 56), пятимандатному избирательному округу № 3 необходимое количество подписей для регистрации составляет 51 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 56), пятимандатному избирательному округу № 4 необходимое количество подписей для регистрации составляет 49 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 53), пятимандатному избирательному округу № 5 необходимое количество подписей для регистрации составляет 50 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 55), пятимандатному избирательному округу № 6 необходимое количество подписей для регистрации составляет 51 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 56), пятимандатному избирательному округу № 7 необходимое количество подписей для регистрации составляет 50 (максимальное количество подписей, предоставляемых для регистрации 55).

Несогласие административных истцов с установленным решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 29 июня 2020 года количеством подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, не принимается судом, поскольку данное решение в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано, и административными истцами не представлено доказательств того, что данное решение в части установления количества подписей избирателей противоречит нормам действующего избирательного законодательства и нарушает права административных истцов.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 29 июня 2020 года создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе членов Избирательной комиссии Городского округа Балашиха с правом решающего голоса, эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, а также Начальника (зам. начальника) МУ МВД России по Московской области «Балашихинское».

Административный истец Лещенко А.В. 15 июля 2020 года подал в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

31 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха им представлены документы для регистрации кандидатом на указанных выборах, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на 12 листах в 1 папке в 1 экземпляре. Заявленное количество подписей избирателей 56.

Рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе членов Избирательной комиссии Городского округа Балашиха с правом решающего голоса проведена проверка 12 подписных листов (56 подписей избирателей) в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, представленных Лещенко А.В. 31 июля 2020 года. В представленных подписных листах 50 подписей избирателей признаны достоверными, недействительными признаны 6 подписей избирателей.

Основаниями признания подписей избирателей недействительными послужило проведенное комплексное исследование подписей и рукописных записей и технико-криминалистическое исследование представленных документов сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, оформленное справкой об исследовании от 7 августа 2020 г. №. В результате проведенных раздельного и сравнительного (методом визуального сопоставления с использованием микроскопа МБС-10 при увеличении до 16х в уличных режимах освещения, а также с использованием прибора Ультрамаг С6 I ультрафиолетовых и инфракрасных лучах) исследований записей, содержащих сведения об избирателях (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина»), и рукописные записи от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в строке Подписной лист удостоверяю»), во всех подписных листах, было установлено, что рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», кроме рукописных записей в графе «Фамилия, имя, отчестве» в строке № листа № и строке № и № листа №, в графе «Дата внесения подписи» строк №№ и 4 листа №, строки № листа №, строк №№ и 5 листа №, строк № и 2 листа №, строк №№ и 4 листа №, выполнены разными лицами; рукописные записи в строках «Подписной лист удостоверяю» и в графе «Фамилия, имя, отчество» в строке № листа №, рукописные записи в графе «Фамилия, имя, отчество» в строках № и № листа №, в графе «Дата внесения подписи» строки № листа № выполнены одним лицом; в графе «Фамилия имя отчество» строк №№ и 5 листа № - выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» строк №№ и 4 листа № выполнены одним лицом, строк № и 2 листа №, строк №№ и 4 листа № - выполнены одним лицом.

По окончании проверки подписных листов, поданных Лещенко А.В., составлен итоговый протокол от 07 августа 2020 года, в котором указано количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия итогового протокола передана кандидату.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 09 августа 2020 года было принято решение отказать в регистрации Лещенко А.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 3.

Административный истец Омельянчук С.А. 15 июля 2020 года подал в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

16 и 31 июля 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха им представлены документы для регистрации кандидатом на указанных выборах, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на 17 листах в 1 папке в 1 экземпляре. Заявленное количество подписей избирателей 56.

Рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе членов Избирательной комиссии Городского округа Балашиха с правом решающего голоса проведена проверка 17 подписных листов (56 подписей избирателей) в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, представленных Омельянчуком С.А. 31 июля 2020 года. В представленных подписных листах 47 подписей избирателей признаны достоверными, недействительными признаны 9 подписей избирателей.

Основаниями признания подписей избирателей недействительными послужило проведенное комплексное исследование подписей и рукописных записей и технико-криминалистическое исследование представленных документов сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, оформленное справкой об исследовании от 6 августа 2020 г. №. В результате проведенных раздельного и сравнительного (методом визуального сопоставления с использованием микроскопа МБС-10 при увеличении до 16х в различных режимах освещения, а также с использованием прибора Ультрамаг С6 в ультрафиолетовых и инфракрасных лучах) исследований записей, содержащих сведения об избирателях (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина»), и рукописные записи от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в строке «Подписной лист удостоверяю»), во всех подписных листах, было установлено, что рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», кроме рукописных записей в графе «Фамилия, имя, отчество» в строке № листа №, в строке № и № листа №, выполнены разными лицами; рукописные записи в строках «Подписной лист удостоверяю», строке № листа №, графе «Дата внесения подписи» строки № листа №, графе «Фамилия, имя, отчество» в строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Фамилия, имя, отчество» в строках № и № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строке № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строке № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строке № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строках № и № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строке № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строке № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом.

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол от 07 августа 2020 года, в котором указано количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия итогового протокола передана кандидату.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 09 августа 2020 года было принято решение отказать в регистрации Омельянчуку С.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6.

Административный истец Беляева М.С. 19 июля 2020 года подала в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

20 июля и 01 августа 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха представлены документы для регистрации кандидатом на указанных выборах, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на 15 листах в 1 папке в 1 экземпляре. Заявленное количество подписей избирателей 56.

Рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе членов Избирательной комиссии Городского округа Балашиха с правом решающего голоса проведена проверка 15 подписных листов (56 подписей избирателей) в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, представленных Беляевой М.С. 01 августа 2020 года. В представленных подписных листах 50 подписей избирателей признаны достоверными, недействительными признаны 6 подписей избирателей.

Основаниями признания подписей избирателей недействительными послужило проведенное комплексное исследование подписей и рукописных записей и технико-криминалистическое исследование представленных документов сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, оформленное справкой об исследовании от 6 августа 2020 г. №. В результате проведенных раздельного и сравнительного (методом визуального сопоставления с использованием микроскопа МБС-10 при увеличении до 16х в различных режимах освещения, а также с использованием прибора Ультрамаг С6 ультрафиолетовых и инфракрасных лучах) исследований записей, содержащих сведения об избирателях (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина»), и рукописные записи от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в строке Подписной лист удостоверяю»), во всех подписных листах, было установлено, что рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество», кроме рукописных записей в графе «Фамилия, имя, отчество» в строке № и № листа №, выполнены разными лицами; рукописные записи в графе «Фамилия, имя, отчество» в строках № l и № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в строках «Подписной лист удостоверяю», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи» в строке № листа №, строке № листа №, строке № листа №, строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строках № и № листа № выполнены одним лицом, в строках № листа № и № листа № выполнены одним лицом, в остальных строках - выполнены разными лицами.

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол от 08 августа 2020 года, в котором указано количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия итогового протокола передана кандидату.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 10 августа 2020 года было принято решение отказать в регистрации Беляевой М.С., выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 6.

Административный истец Виноградов А.А. 15 июля 2020 года подал в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области по избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

01 августа 2020 года в Избирательную комиссию Городского округа Балашиха представлены документы для регистрации кандидатом на указанных выборах, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на 12 листах в 1 папке в 1 экземпляре. Заявленное количество подписей избирателей 55.

Рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе членов Избирательной комиссии Городского округа Балашиха с правом решающего голоса проведена проверка 12 подписных листов (55 подписей избирателей) в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года, представленных Виноградовым А.А. 01 августа 2020 года. В представленных подписных листах 49 подписей избирателей признаны достоверными, недействительными признаны 6 подписей избирателей.

Основаниями признания подписей избирателей недействительными послужило проведенное комплексное исследование подписей и рукописных записей и технико-криминалистическое исследование представленных документов сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, оформленное справкой об исследовании от 6 августа 2020 г. №. В результате проведенных раздельного и сравнительного (методом визуального сопоставления с использованием микроскопа МБС-10 при увеличении до 16х в различных режимах освещения, а также с использованием прибора Ультрамаг С6 в ультрафиолетовых и инфракрасных лучах) исследований записей, содержащих сведения об избирателях (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина), и рукописные записи от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в строке «Подписной лист удостоверяю»), во всех подписных листах, было установлено, что рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество», «Дата внесения подписи», кроме строки № листа №, строк № и № листа №, строки № листа №, строки № листа №, строки № листа №, строк № и № листа № выполнены разными лицами; рукописные записи в строках «Подписной лист удостоверяю», «Адрес места жительства», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число, месяц рождения)», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», в графе «Дата внесения подписи» в строках № и № листа №, строке № листа №, строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строках № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строках № листа № и строке № листа № выполнены одним лицом.

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол от 08 августа 2020 года, в котором указано количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия итогового протокола передана кандидату.

Решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 10 августа 2020 года было принято решение отказать в регистрации Виноградову А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 1.

Разрешая административное дело по существу, суд исходит из того, что основанием для принятия оспариваемых решений об отказе в регистрации административных истцов кандидатами в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха послужило предоставление ими подписей избирателей, часть из которых не соответствовала требованиям пункта 11 статьи 37 и подпунктов «г», «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части собственноручного проставления избирателями фамилии, имени, отчества, подписи и даты ее внесения. При этом количество признанных достоверными подписей избирателей было недостаточным для регистрации кандидата, что в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Оценив представленные по делу доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что принятые Избирательной комиссией г.о. Балашиха решения об отказе в регистрации административных истцов кандидатами в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по причине предоставления недостаточного количества достоверных подписей избирателей основаны на законе, и обоснованность данных решений подтверждается представленными административными истцами подписными листами и справками об исследовании, составленными на основании методик исследования компетентными должностными лицами, привлеченными в установленном пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядке для проведения процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей на основании решения Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 29 июня 2020 года.

Доводы административных истцов о необходимости назначения по делу судебной почерковедческой экспертизы и о необходимости допроса в качестве свидетелей избирателей, проставивших спорные записи, основаны на неверном толковании законодательства Российской Федерации о выборах, поскольку возможность разрешения вопроса о достоверности или недостоверности подписей избирателей по основанию, предусмотренному подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иначе как на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе путем назначения по делу судебной почерковедческой экспертизы и опроса избирателей, не допускается.

Согласно пункту 1.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 г.) на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.

Исследовав материалы дела, включая представленные административными истцами подписные листы, суд не находит оснований для критической оценки справок об исследовании от 7 августа 2020 г. №, от 6 августа 2020 г. №, от 6 августа 2020 г. №, от 6 августа 2020 г. №, поскольку данные справки составлены на основании соответствующих методик исследования компетентными должностными лицами, привлеченными в установленном законом порядке для проведения процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей.

Представленная Виноградовым А.А. рецензия по справке об исследовании от 6 августа 2020 г. № не может быть принята судом, поскольку данная рецензия не опровергает правильность выводов, содержащихся в указанной справке. Выводы рецензии о несоответствии справки современным методическим требованиям, предъявляемым к производству почерковедческих экспертиз, и о наличии грубейших методических упущений являются несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», при этом в рецензии приведены ссылки на иную нормативную правовую и специальную литературу, отличную от той, которой руководствовался сотрудник ЭКЦ ГУ МВД по Московской области. Доказательств того, что использованные сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области методики исследования не отвечают принципам научности и полноты, а равно доказательств того, что данные методики были нарушены и такие нарушения повлияли на правильность выводов, содержащихся в справках об исследовании, суду не представлено.

Представленные Виноградовым А.А. и Лещенко А.В. заключения специалистов от 18 августа 2020 г. № и № не могут быть приняты судом, поскольку данные заключения противоречат выводам, содержащимся в справках об исследовании, отвечающих принципам относимости и допустимости.

Довод Беляевой М.С. о том, что в справке об исследовании от 6 августа 2020 г. № дана оценка строке № 3 листа № 1, которая вычеркнута кандидатом до сдачи подписных листов, в связи с чем не подлежала учету при подсчете количества подписей избирателей, является несостоятельным, поскольку вывод Избирательной комиссии г.о. Балашиха о недействительности 6 из 56 подписей правомерен без учета строки № 3 листа № 1.

Представитель Избирательной комиссии г.о. Балашиха пояснил, что в справке об исследовании от 6 августа 2020 г. № допущена техническая описка в части указания даты письма от 7 августа 2020 г. №, на основании которого проводилось исследование, поскольку в действительности письмо датировано 6 августа 2020 г. Суд соглашается с данным доводом представителя административного ответчика, поскольку из иных представленных по делу справок об исследовании следует, что письмо № в действительности датировано 6 августа 2020 г. При таких обстоятельствах довод Омельянчука С.А. о недействительности справки об исследовании 6 августа 2020 г. № по указанному основанию несостоятелен.

Довод Беляевой М.С. о подложности справки об исследовании от 6 августа 2020 г. № является несостоятельным, поскольку, как пояснил представитель Избирательной комиссии Городского округа Балашиха, все справки об исследовании подготовлены во исполнение письма избирательной комиссии, переданы в избирательную комиссию уполномоченным лицом МУ МВД «Балашихинское» и оснований сомневаться в том, что данные справки составлены и подписаны неуполномоченными лицами, не имеется.

Довод Виноградова А.А. о том, что согласно выписке из протокола от 10 августа 2020 г. № заседания Избирательной комиссии Городского округа Балашиха по вопросу регистрации кандидата Виноградова А.А. принято решение об отказе в регистрации кандидата Степанова М.А., а не Виноградова А.А., является несостоятельным, поскольку представитель Избирательной комиссии г.о. Балашиха пояснил, что протокол в указанной части содержит техническую описку, так как в действительности решение об отказе в регистрации кандидата принято в отношении Виноградова А.А., что подтверждается самим решением Избирательной комиссии Городского округа Балашиха № от 10 августа 2020 года. При этом Виноградов А.А., участвовавший в заседании избирательной комиссии, в судебном заседании уклонился от ответа на вопрос о том, решение в отношении какого лица в действительности было оглашено.

Иных заслуживающих внимания доводов о незаконности принятых административным ответчиком решений административными истцами не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:     

административные иски Лещенко Александра Викторовича, Омельянчука Сергея Александровича, Беляевой Марии Сергеевны, Виноградова Антона Анатольевича к Избирательной комиссии Городского округа Балашиха о признании незаконными решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха, обязании зарегистрировать в качестве кандидатов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Железнодорожный городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течении пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья

Решение в окончательной форме

изготовлено 24 августа 2020г.