Решение по делу № 5-134/2013 от 28.03.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-134/13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Емва РК                                                                                                       28 марта  2013 года                                                                                                  

            Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Русакова Л.Н., (<АДРЕС>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора  МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>  Клишевой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Установил:

08.08.2012 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО2>  директору МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание № 163/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 15.01.2013 года.

В ходе проверки исполнения предписания 16.01.2013 года установлено, что в установленный срок должностсным лицом - директором МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Клишевой С.В. не обеспечено выполнение требования пункта 6 предписания, а именно здание школы по адресу: <АДРЕС> продолжает располагаться в двухэтажном здании V степени огнестойкости в нарушение требований пункта 1.23 таблицы 6 Строительных норм и правил 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утвержденных и введенных в действие с 01.01.1990 года постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78.

В этой связи <ДАТА> года заместителем начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО2>  в отношении должностного лица - директора МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Клишевой С.В. составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в суде принимала участие директор МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Клишева <ФИО1>, отдел надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми явку представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании директор образовательного учреждения Клишева С.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что в целях обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности администрацией МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являющейся учредителем образовательного учреждения, по согласованию в ГУ МЧС России по Республике Коми инициирована разработка Специальных технических условий на обеспечение безопасности персонала и учащихся при пожаре  в учебном корпусе п. <АДРЕС>  муниципального образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Княжпогостского района Республики Коми.

Специальные технические условия разработаны, утверждены генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 21.12.2011 года и предусматривают ряд противопожарных мероприятий. При этом учреждение по организационно - правовой форме является бюджетным, финансируется исключительно из средств бюджета МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», иных источников доходов не имеет, коммерческую деятельность не осуществляет. В этой связи самостоятельно решений, способных повлечь обеспечение размещения учреждения в ином здании, отвечающем требованиям пожарной безопасности, а также выполнение работ, направленных на выполнение требований вышеуказанных Специальных технических условий принять не имеет реальной возможности. О выдаче предписания и необходимости принятия мер, направленных на его исполнение, незамедлительно поставлен в известность учредитель - администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице отдела образования.

Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Уставом, принятым решением общего собрания трудового коллектива в соответствии с протоколом № 2 от 27.10.2011 года и утвержденным заведующим отделом образования и молодежной политики администрации МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является бюджетным, учредителем его выступает отдел образования и молодежной политики  администрации МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Отдел) (пункты 1.1, 1.6). Учреждение является юридическим лицом и владеет закрепленным за ним учредителем имуществом на праве оперативного управления (пункт 1.13 Устава). Все финансово-расчетные операции учреждения производятся через централизованную бухгалтерию Отдела. В соответствии с пунктом 6.4. Устава к компетенции учредителя учреждения относится, в том числе, закрепление за школой на праве оперативного управления объектов муниципальной собственности, утверждение сметы доходов и расходов школы. Согласно пункту 3.1. Устава имущество школы является муниципальной собственностью МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»   и закрепляется за ней согласно договору № 11/МОУ-2008 пользования муниципальным имуществом муниципального района «<АДРЕС> на праве оперативного управления от 12.11.2008 г.

На основании постановления руководителя администрации муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 403 от 01.06.2010 о реорганизации в форме присоединения МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> к МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> по передаточному акту от 02.09.2010 года от присоединяемого лица передано все имущество, права и обязательства  муниципальному бюджетному учреждению «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в том числе и здание школы в пст. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>.

Фактически здание школы, явившееся объектом проверки ОНД, расположено по указанному адресу, помещения которого не соответствуют требованиям пожарной безопасности.

В целях обеспечения пожарной безопасности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» разработаны Специальные технические условия, утвержденные генеральным директором 21.12.2011 и согласованные  письмом управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми от 27.12.2011 года № 2173-2-407.

Указанные Специальные технические условия предусматривают следующие мероприятия, обеспечивающие соблюдение требований пожарной безопасности при условии отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности:

Пункт 3.1.: из коридора № 9 (по техпаспорту РБТИ) 2-го этажа 1 корпуса начальной школы выполнить дополнительный эвакуационный выход наружу по наружной открытой лестнице 3-го типа;

Пункт 3.2.: со 2-го этажа 2-го корпуса начальной школы (литера А5 по техпаспорту РБТИ) выполнить дополнительный эвакуационный выход наружу по наружной открытой лестнице 3-го типа со стороны помещения № 32 и коридором № 31 (по техпаспорту РБТИ) демонтировать;

Пункт 3.3.: ширину эвакуационных выходов с 1-х этажей корпусов школы-сада, ведущих непосредственно наружу, а также во всех лестничных клетках корпусов, выполнить с высотой проемов в свету не менее 1,9м и шириной не менее 1,2 м. Двери в данных проемах предусмотреть с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

Пункт 3.4.: в общих проемах между коридорами № 13, 23, 26, 27 и 19  на 1-м этаже 1-го корпуса, а также между рекреацией № 31 детсада и коридором № 30 перехода на 1-м этаже -установить двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

Пункт 3.5.: в проемах переходов (литера А2 и А4 по техпаспорту РБТИ) между корпусами школы-сада установить сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI-30.

Пункт 3.6.: двухэтажный корпус начальной школы (1-й корпус) и одноэтажный корпус детского сада в месте перехода (литера А2 по техпаспорту РБТИ) разделить противопожарной стеной 1-го типа с пределом огнестойкости не менее REI150  класса пожарной опасности не ниже К0, которая должна возвышаться над кровлей 2-хэтежного корпуса не менее, чем на 60 см и выступать за наружную облицовку стен не менее чем на 30 см.

Пункт 3.7.: предусмотреть эвакуационный выход из помещения мастерских (№ 61 по техпаспорту РБТИ) непосредственно наружу.

Пункт 3.8.: из групповых ячеек (<НОМЕР> и 77 по техпаспорту РБТИ) предусмотреть не менее 2-х эвакуационных выходов.

Пункт 3.9.: на 2-м этаже 2 корпуса начальной школы вместо кабинета № 19 (по техпаспорту РБТИ) выполнить сетевой карман.

Пункт 3.10.: предусмотреть защиту поверхностей всех сгораемых стен, потолков гипсокартонными листами марки ГКЛО в 2 слоя. Общая толщина обшивки должна составлять не менее 20 мм.

Пункт 3.11.: предусмотреть открытую площадку электросетей с негорючей изоляцией по несгораемому основанию. Для защиты электросетей от токов короткого замыкания и перенапряжения использовать устройства защитного отключения (УЗО).

Пункт 3.12.: выполнить обозначение путей эвакуации знаками пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные».

Пункт 3.13.: оборудовать пути эвакуации (лестничные клетки, общие коридоры, холлы, фойе, столовую) в здании школы эвакуационным освещением.

Пункт 3.14.: светильники с лампами накаливания, установленные в лестничных клетках, коридорах, рекреациях, холлах, фойе и тамбурах выполнить с плафонами закрытого исполнения.

Пункт 3.15.: для обеспечения защиты персонала приобрести средства защиты органов дыхания только изолирующего типа.

Пункт 3.16.: оборудовать здание школы речевой системой оповещения и управления эвакуацией людей (3-го типа), срабатывающей от импульсного сигнала адресно-аналоговой автоматической пожарной сигнализации.

Пункт 3.17.: обеспечить каждое помещение порошковым огнетушителем ОП-5.

Пункт 3.18.: исключить на путях эвакуации перепады высот в полу менее 45 см.

Пункт 3.19.: в радиусе от 30 до 50 м от школы-саа построить пожарный водоем (ПВ) емкостью 100 м ³. При этом обеспечить возможность забора воды из ПВ для двух пожарных автоцистерн и обеспечить подъезды к нему с асфальтовым покрытием и площадкой для разворота пожарных автомобилей.

Пункт 3.20.: сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации вывести на пульт ЕДДС ближайшей пожарной части.

В ходе рассмотрения настоящего дела директор школы Клишева С.В. пояснила, что после вынесения предписания ОНД с требованиям об устранении нарушения, связанного с размещением школы в нарушение установленных требований в двухэтажном здании V степени огнестойкости, она неоднократно обращалась в отдел образования администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в целях урегулирования вопроса финансирования мероприятий,  предусмотренных Специальными техническими условиями. Директором школы Клишевой С.В. направлена заявка в отдел образования администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 26.11.2012 № 527 на выделение средств на выполнение оставшихся пунктов компенсирующих мероприятий на сумму 3 737 691 рублей. Однако в срок, указанный в предписании № 163/1/1 от 08.08.2012  - до 15.01.2013 года - обеспечить нарушение установленных требований пожарной безопасности, связанных с размещением МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в  двухэтажном здании  V степени огнестойкости, в том числе выполнить все мероприятия, обусловленные вышеуказанными Специальными техническими условиями, не представилось возможным.

Со слов директора учреждения Клишевой С.В. установлено, что предписание органа пожарного надзора юридическим  лицом не оспорено, однако работы по исполнению мероприятий, обусловленных Специальными техническими условиями в основном на момент составления протокола об административном правонарушении исполнены. Не исполненными остались пункты 3.20, 3.10 и 3.11 в силу следующих причин. Оборудование ближайшей пожарной части не позволяет вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации вывести на пульт ЕДДС данной пожарной части.  Выполнена защита поверхностей всех сгораемых стен, потолков гипсокартонными листами марки ГКЛО в 2 слоя в коридорах и столовой, не выполнена в семи учебных кабинетах, что составляет 20 % от общей площади. Также на 20% не выполнено условие пункта 3.11. СТУ  об обустройстве открытой площадки электросетей с негорючей изоляцией по несгораемому основанию. Для защиты электросетей от токов короткого замыкания и перенапряжения использование устройства защитного отключения. Кроме того, мероприятия, касающиеся помещений второго этажа здания школы не выполнены в связи с тем, что согласно приказу № 305 от <ДАТА19> все учебные кабинеты перенесены на 1-й этаж, второй этаж изолирован, два входа наглухо забиты стеной и обшиты гипсокартоном, два оставшихся для контроля за системой теплоснабжения обеспечены замками, ключи содержатся на вахте. Завершить соответствующие работы в срок до 15.01.2013 года не представилось возможным ввиду недостаточного их финансирования учредителем.

В подтверждение принятия мер, направленных на исполнение требований разработанных технических условий и исполнения требований предписания ОНД Клишевой представлены суду следующие сведения и документы:

- ходатайство, адресованное заведующей отдела образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о выделении денежных средств на выполнение компенсирующих мероприятий в целях реализации специальных технических условий;

- товарная накладная № 3568 от 15.11.2012 года на приобретение знаков фотолюминисцентных на сумму 500 рублей;

- копия кассового чека к указанной товарной накладной на сумму 500 рублей;

- заявление на имя заведующей отдела образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 09.08.2012 года о визировании договора № 08/08-2012 с ООО «Ростехпоставка» на поставку уникального фильтрующего малогабаритного самоспасателя «Шанс» для обеспечения защиты персонала средствами защиты органов дыхания изолирующего типа в количестве 25 штук;

- договор поставки от 08.08.2012 года на поставку указанных средств защиты на сумму 47 500 рублей;

- платежное поручение на сумму 47 500 рублей от 28.11.2012 года № 24396 за приобретение самоспасателей «Шанс»

- кт проведения опробирования (испытания) систем противопожарной защиты от 21.1.2012 года;

- ведомость смонтированного оборудования на 22.08.2011 года о монтаже светильников ЛСП - 2*36 в количестве 72 штук, светильников аккумуляторных в количестве 5 штук;

- приказ директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> «Об организации работы по обеспечению пожарной безопасности школы к началу нового учебного года, согласно пункту 1 которого заместителю директора по АХЧ к 01.09.2012 года надлежит обеспечить выполнение всех мероприятий, предусмотренных специальными техническими условиями в корпусе школы в п. <АДРЕС>, пункту 1.3 - подготовить ходатайство о выделении средств на приобретение средств защиты органов дыхания изолирующего типа в корпус п. <АДРЕС> и т.д.;

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив пояснения сторон и материалы дела об административном правонарушении,  мировой судья приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих факт умышленного совершения должностным лицом  - директором МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Клишевой С.В., инкриминируемого ей административного правонарушения не представлено.

С учетом особенностей организационно-правовой формы учреждения, возглавляемого Клишевой С.В., и порядка его финансирования, осуществляющегося исключительно из средств бюджета МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», принимая во внимание отсутствие иных источников его финансирования, а также полномочий по приобретению и иному самостоятельному распоряжению имуществом, в том числе недвижимым, суд приходит  к выводу об отсутствии  у директора учреждения реальной возможности исполнения требований предписания ОНД  от 08.08.2012 года № 163/1/1 в части устранения нарушения требований пожарной безопасности, выразившегося в размещении школы в двухэтажном здании V степени огнестойкости, в установленный в нем срок - до 15.01.2013 года. Помещение, в котором располагается школа,  передано учреждению на праве оперативного управления, других помещений, в которых могла бы располагаться школа, учреждению не передавалось.

 В пределах предоставленных Уставом полномочий, директором учреждения приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения требований предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит  к выводу об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Клишевой С.В. фактически отсутствовала, при этом директором школы приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. В этой связи состав рассматриваемого правонарушения в действиях должностного лица отсутствует.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в   отношении должностного лица - директора  МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Клишевой <ФИО1>, <ДАТА25> рождения,  в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                                     Л.Н. Русакова