Решение по делу № 2а-2182/2018 ~ М-2070/2018 от 07.09.2018

Дело № 2а-2182/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2018 год город Артем Приморский край

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Левицкой Ж.В.,

при секретаре Петрушенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Загуменной Р.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Загуменная Р.П., являющаяся кадастровым инженером, обратилась в суд с названным административным иском, указав, что Силенко Е.Я. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Силенко Е.Я. обратился к кадастровому инженеру для производства кадастровых работ (цель работ – подготовка схемы расположения земельного участка на КПТ для обращения в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель). В ходе работ кадастровым инженером было установлено, что местоположение границ земельного участка, существующее на местности не соответствует сведениям ЕГРН о прохождении границ. Собственник, поставленный в известность о наличии ошибки в сведениях ЕГРН об описании местоположения границ, заказал межевание земельного участка с целью устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН об описании местоположения границ. По результатам кадастровых работ подготовлен межевой план. При исследовании ситуации местности выявлено следующее: исправляемый земельный участок граничит со следующими объектами: участок № по <адрес>, участок № по <адрес> с северной стороны (проезд общего пользования), и с южной стороны участок с кадастровым № (земельный участок, право собственности на который не зарегистрирован). Исправлению также подвергались границы земельных участков № и № по <адрес>, смежные с исправляемым участком. Границы, сведения о местоположении которых требуется исправить, на местности установлены с помощью объектом искусственного происхождения (межа, забор). Также кадастровым инженером был исследован план земельного участка от 25.12.1992, выполненный органом технической инвентаризации, который содержит сведения о конфигурации и длинах линий границ участка. Смежные землепользователи подтвердили отсутствие претензий по установлению действительных границ согласовав акт местоположения границ участков. Точки исправляемого участка ранее были определены с недостаточной точностью, противоречащей Приказу Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016. Точность составляла 0,3, в то время как требуемая 0,1. Кадастровым инженером был подготовлен межевой план и 18.07.2018 заказчиком подано заявление о проведении государственного кадастрового учета изменений, по результатам которого ответчиком вынесено решение от 24.07.2018 о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что увеличение площади земельного участка не обусловлено. Апелляционная комиссия по результатам рассмотрения жалобы на решение о приостановлении пришла к выводу, что увеличение площади земельного участка с кадастровым №, а также исправление ошибки в местоположении границ смежных земельных участков с кадастровым №, № возможно в судебном порядке. Административный истец не согласен с решением, поскольку законом не предусмотрена возможность приостановления учета в том случае, если по мнению органа регистрации права ошибка недостаточно обоснованна. Административный истец просил признать решение управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 24.07.2018 № незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление №

        В судебное заседание административный истец Загуменная Р.П. не явилась, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела,     направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в материалы дела письменные возражения на иск (л.д. 51-54) в котором просил в иске отказать. Доводы возражений дублируют позицию, изложенную в решении апелляционной комиссии, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы Загуменной Р.П. на решение о приостановлении кадастрового учета.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Силенко Е.Я., Калиновский А.Г., Шамонина А.П., Косицын Д.К. в лице законного представителя Шамониной А.П. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела

    Суд, изучив доводы иска, возражения на иск, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.     

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ при образовании нового, уточнении границ существующего и при образовании частей участка определяется межевым планом, необходимым для кадастрового учета.

На основании статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пунктом 10 названной статьи установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относятся в том числе описание местоположения такого объекта недвижимости и его площадь.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Силенко Е.Я. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация индивидуального жилого дома, общей площадью 932 кв.метра (далее – земельный участок №). Право собственности Силенко Е.Я. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35 оборот)

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Правопредшественнику указанного земельного участка - Силенко Е.Е. земельный участок предоставлен в собственность к домовладению по <адрес> постановлением главы администрации г. Артема от 30.11.1994 №. Согласно названному постановлению и выданному на его основании государственному акту размер земельного участка составляет 932 кв.м: по фасаду 27,9 м, по задней меже 8,9х2,1х23.5м, по левой меже 31,6 м, по правой меже 31,3 м (л.д.56-58).

Смежными земельными участками относительно земельного участка № являются земельные участки по адресу <адрес>, кадастровый № (правообладатели Шамонина А.П., Косицын Д.К.), <адрес>, кадастровый № (правообладатель Калиновский А.Г.). С северной стороны проезд общего пользования, с южной стороны земельный участок с кадастровым № (земельный участок право собственности на который не разграничено).

В 2004 году по заказу правопредшественника земельного участка : № – Силенко Е.Е. ООО «<данные изъяты>» с целью определения фактической и проектной границ землепользования, определения координат поворотных точек границы землепользования, вычисление площадей в проекции, подготовка данных для оформления правоустанавливающих документов на землю, создание картографических материалов для внесения геодезических данных в банк кадастровых данных было подготовлено землеустроительное дело (л.д. 59-68).

Как следует из землеустроительного дела фактическая площадь земельного участка составляет 1048 кв.м, в том числе земельный фонд 116 кв.м.

На основании указанного землеустроительного дела в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о характерных точках границ земельного участка, их описание и закрепление на местности (л.д.36).

По заказу правообладателя земельного участка Силенко Е.Я. кадастровым инженером Загуменной Р.П. были проведены кадастровые работы по выполнению межевого плана в целях исправления реестровой ошибки в сведениях о земельном участке № (л.д. 9-25). Исправлению подлежат границы земельных участков смежные с земельным участком № а именно границы участков № и № по <адрес>.

18.07.2018 Силкин Е.Я. обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и исправлением реестровой ошибки №, приложив к заявлению межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

24.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю принято решение № о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д. 7-8). Основанием для приостановления кадастрового учета явилось то, что изменение площади и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ. Межевой план от 13.07.2018 не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 08.12.2015 № 921. Представленное в межевом плане заключение кадастрового инженера не содержит обоснованный вывод, подтверждающий наличие реестровой ошибки в отношении местоположения границ земельного участка. Увеличение площади земельного участка № не обусловлено.

С такими выводами органа кадастрового учета, послужившими основанием для приостановления кадастрового учета, суд не может согласиться.

Федеральным законом № 218-ФЗ установлено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного 12 взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, (часть 3 статьи 61).

В силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании Федерального закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка допускается, в том числе, в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью несоответствующей нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, а также при исправлении реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка установлены Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, согласно которому средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, составляет значение не более 0,1 метра.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно заключению кадастрового инженера, являющегося приложением к межевому плану от 13.07.2018 (л.д. 21) при исследовании ситуации на местности выявлено следующее: исправляемый земельный участок № граничит со следующими объектами: участок № по <адрес>, участок № по <адрес> с северной стороны (проезд общего пользования), и с южной стороны участок с кадастровым № (земельный участок, право собственности на который не зарегистрирован). Исправлению подвергаются границы земельных участков № и № по <адрес>, смежные с исправляемым участком. Границы, сведения о местоположении которых требуется исправить, на местности установлены с помощью объектов искусственного происхождения (межа, забор). При исследовании плана земельного участка от 25.12.1992, выполненного органом технической инвентаризации, который содержит сведения о конфигурации и длинах линий границ участка установлено:

по фасаду длина линии составила 28,74 м в натуре, по данным технического паспорта 27,9 м;

граница с участком № в натуре составила 31,48 м, по данным технического паспорта 31,3 м;

граница с участком № в натуре составила 33 м, по данным технического паспорта 31,6 м;

по задней меже граница в натуре составила 30,58 м, по данным технического паспорта 32,4 м.

Смежные землепользователи Калиновский А.Г. и Шамонина А.П. подтвердили отсутствие претензий по установлению действительных границ.

Площади исправляемого и смежных исправляемых участков различается после исправления следующим образом:

площадь земельного участка № до исправления 932 кв.м., после исправления 978 кв.м.;

площадь земельного участка № до исправления 951 кв.м., после исправления 950 кв.м.;

площадь земельного участка № до исправления 644 кв.м., после исправления 627 кв.м.

Точки исправляемого участка ранее были определены с недостаточной точностью, противоречащей Приказу Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016. Точность составляла 0,3, в то время как требуемая 0,1.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что местоположение границ земельного участка №, существующее на местности, не соответствует сведениям ЕГРН, которые внесены на основании землеустроительного дела, выполненного в 2014 году ООО <данные изъяты>». Кроме этого, точность определения координат границ характерных точек границы уточняемого земельного участка :175 составила 0,3 м, что не соответствует нормативной точности определения координат характерных точек границ участка для данной категории земель.

При уточнении границ указанного земельного участка произошло изменение его уникальных характеристик, значение фактической площади.

Межевой план от 13.07.2018, подготовленный в связи с необходимостью исправления реестровой ошибки в сведениях о земельном участке №, содержит все предусмотренные характеристики, необходимые для учета изменений объекта недвижимости. В заключении кадастрового инженера, являющегося приложением к названному межевому плану, имеется обоснование реестровой ошибки, приведено описание конфигурации границ участка.

Отсутствие споров по местоположению фактических границ земельных участков подтверждается актами согласования местоположения границ земельных участков.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что у административного ответчика оснований для приостановления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, указанных в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, не имелось, соответственно оспариваемое решение о приостановлении кадастрового учета и последующее решение об отказе в кадастровом учете носят незаконный характер, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Во исполнение требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения препятствий к осуществлению прав и законных интересов административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Загуменной Р.П. о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, исправлением кадастровой ошибки.

Руководствуясь статьями 178-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

требования административного истца Загуменной Р.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

    Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление № от 18.07.2018 о государственном кадастровом учете.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Артемовский городской суд Приморского края.

Судья Ж.В. Левицкая