Решение по делу № 2-5024/2024 от 31.05.2024

Дело № 2-5024/2024

50RS0036-01-2024-005237-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре Дильман И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей», Администрации городского округа <адрес> об обязании произвести ограждение земельного участка,

установил:

Пушкинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ городского округа <адрес> «<адрес>ведческий музей», Администрации городского округа <адрес> об обязании передать земельный участок в постоянное бессрочное пользование, обязании произвести ограждение земельного участка.

В обоснование иска указано, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 и заявлению директора МБУ «Пушкинский краеведческий музей» ФИО2 о сохранении музейных фондов и по другим вопросам. Установлено, что объект культурного наследия регионального наследия регионального значения – «Здание краеведческого музея, нач. ХХ в.», расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, находится под государственной охраной в соответствии с постановлением <адрес> от <дата> № «Об утверждении списка памятников истории и культуры». Объект находится в собственности городского округа <адрес>, используется на праве оперативного управления муниципальным бюджетным учреждением городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей». В 2020 году Главным управлением культурного наследия <адрес> составлен акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от <дата>. Согласно акту, пользователь обязан провести работы по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме, со сроком исполнения 2020-2022 гг., провести консервационные (противоаварийные) работы на объекте культурного наследия с учетом технического состояния его элементов со сроком исполнения 2020-2021 гг., а также работы по сохранению объекта культурного наследия (реставрационные работы и работы по приспособлению для современного использования) со сроком исполнения 2020-2025 гг., выполнять работы по благоустройству территории, связанной с объектом культурного наследия (в границах сформированного земельного участка с учетом проведения работ по сохранению) включая сезонные, со сроком исполнения 2020-2025 гг., устранить на объекте информационную надпись (обозначение), со сроком исполнения до 2026г. В 2021 году администрацией принято решение об отказе в предоставление государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование» от <дата> в связи с тем, что на указанном в запросе о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с запросом о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подан Запрос о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно акту осмотра от <дата> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3986 кв.м, местоположение: <адрес>-а, расположены, кроме основного строения, которое предоставлено учреждению на праве оперативного управления, также хозяйственные постройки, правоустанавливающие документы на которые не представлены. В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на оформление земельных участков в аренду или собственность обладают собственники таких зданий, сооружений. Таким образом, могут быть нарушены права третьих лиц при предоставлении учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №. учитывая изложенное, на основании пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса российской Федерации, Вам отказано в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3986 кв. м. Дополнительно указано, что рассмотрение вопроса о предоставлении учреждению земельного участка по адресу: <адрес>-а, на праве постоянного (бессрочного) пользования будет возможно после уточнения площади земельного участка, занимаемого зданием музея и необходимого для его обслуживания. В ноябре 2021 года МБУ «<адрес>ведческий музей» обратилось с письмом в администрацию городского округа <адрес> по вопросу предоставления земельного участка в бессрочное пользование, документов об устранении препятствий, послуживших основанием для принятия решения об отказе от <дата>, не представлено. Администрация письмом от 17.11.2021    №    ИСХ-3996/07-01-09 проинформировала МБУ «Пушкинский краеведческий музей», что работниками отдела муниципального земельного контроля комитета имущественных отношений администрации проведены мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, в результате которых установлено, что на территории, прилегающей к частям жилого дома с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> находятся ограждения (заборы), строения, иные вспомогательные объекты (далее - объекты) при отсутствии оформленных в установленном порядке разрешений. Указанные объекты частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №. В связи с этим администрацией направлены уведомления в адрес собственников частей указанного жилого дома, с требованием о сносе самовольных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, и приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением. Дополнительно работниками отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных отношений администрации размещены объявления на самовольных строениях с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером № путем сноса (демонтажа) строений с последующим вывозом строительного мусора с территории земельного участка. Сведений о проведенных администрацией в дальнейшем мероприятиях не имеется, МБУ «Пушкинский краеведческий музей» повторно с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование» с 2021 года в администрацию не обращалось. Без оформления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, установки его ограждения, соблюдать режим охраны Объекта в полном объеме, включая запрет движения транспортных средств по территории Объекта, невозможно. В декабре 2023 года, городской прокуратурой проводилась проверка по поручению прокуратуры <адрес> в связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 и заявлению ФИО4 о сохранении музейных фондов и по другим вопросам. В связи с неисполнением требований ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и МБУ «Пушкинский краеведческий музей» требований ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в бюджетное учреждение и главе городского округа <адрес> <дата> внесены представления, которые рассмотрены. Вместе с тем, администрацией мер к передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Пушкинский краеведческий музей» не принято. Отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования и ограждения Объекта не позволяет соблюдать режим его охраны, приводит к ухудшению состояния Объекта. Ухудшение состояния Объекта или его утрата нарушит права неопределенного круга лиц.

Определением суда от <дата> производство по исковому требованию Пушкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> об обязании передать земельный участок в постоянное бессрочное пользование прекращено - ввиду отказа истца от данного искового требования, поскольку требование удовлетворено ответчиком после предъявления к нему иска в суд.

Представитель Пушкинской городской прокуратуры Афанасьева Е.В. в судебном заседании поддержала исковое требование об обязании ответчиков произвести ограждение земельного участка.

Представитель ответчика МБУ городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей» по доверенности ФИО5 исковое требование признала.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО6 по иску возражала, считала Администрацию ненадлежащим ответчиком.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и принимая признание иска ответчиком МБУ городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей», суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Распоряжением Главного управления культурного наследия <адрес> от <дата> №РВ-491 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание краеведческого музея, нач. ХХ в.», расположенного по адресу: <адрес>» утверждены границы территории и режим использования территории объекта. В соответствии с данным распоряжением, по территории объекта запрещено движение автотранспорта, за исключением специального (л.д.30-33).

Актом технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от <дата> установлено (п.6), что здание расположено в окружении жилой пятиэтажной застройки; территория вокруг объектов культурного наследия не благоустроена, не огорожена, вдоль фасадов здания устроены проездные дороги и стоянки машин. Наблюдаются участки с мусором и сорной растительностью (л.д.15-22).

Распоряжением Главного управления культурного наследия <адрес> от <дата> №РВ-127 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – «Здание краеведческого музея, нач. ХХ в.» утверждено охранное обязательство объекта (л.д.32-33, 24-29).

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Пушкинский краеведческий музей» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3 986 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для размещения музея» (л.д.40-41).

Согласно выписке из ЕГРН, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрировано за Муниципальным бюджетным учреждением городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей» <дата> (л.д.42-70).

    В силу п.11 ст.47.6 Федерального закона от <дата> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением.

На основании п.1 ст.269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно п.2 ст.363 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с п.1.8, п.1.11, п.5.2, п.5.10 Устава Муниципального бюджетного учреждения городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей», собственником имущества Учреждения является <адрес>; Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, выделяемых в форме субсидий, по муниципальному заданию, формируемому для Учреждения и утверждаемому Учредителем, а также за счет средств, полученных от осуществляемой Учреждением приносящей доход деятельности; имущество Учреждения находится в муниципальной собственности <адрес> и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления согласно договору, заключенному между Учредителем и Учреждением; основанием к получению бюджетных средств Учреждением является получение Учреждением от Учредителя муниципального задания.

Поскольку в настоящее время земельный участок не огорожен, доказательств обратного ответчиками не предоставлено, соблюдать режим охраны объекта в полном объеме, включая запрет движения транспортных средств по территории объекта не представляется возможным, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании огородить земельный участок.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком Муниципальным бюджетным учреждением городского округа <адрес> «Пушкинский краеведческий музей», признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Так как собственником земельного участка является <адрес>, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения, а учреждение вправе самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых земельный участок предоставлен, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности осуществить ограждение земельного участка.

В силу ст. 204 ГПК РФ суд полагает возможным установить 3-месячный срок выполнения решения суда с момента регистрации постоянного бессрочного пользования на земельный участок, как об этом просит истец.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пушкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ городского округа <адрес> «<адрес>ведческий музей», Администрации городского округа <адрес> об обязании произвести ограждение земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> и МБУ городского округа <адрес> «<адрес>ведческий музей» произвести ограждение земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий муниципальному образованию и находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ городского округа <адрес> «<адрес>ведческий музей», в 3-месячный срок с момента регистрации постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме – <дата>.

Судья: