Решение по делу № 2а-5622/2019 от 08.11.2019

26 декабря 2019 года Дело№2а-5622/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Сидоренко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Козловой ФИО12 к Администрации муниципального образования «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации муниципального образования «Северодвинск» Кириллову А.М. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Козлова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее-Администрация Северодвинска) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивирует тем, что имеет в пользовании земельный участок <адрес>. 02.10.2019 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Письмом от 16.10.2019 ..... ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе. Указанным земельным участком она пользуется примерно с 2004 года. Согласно справке СНТ «Космос-1» земельный участок находится в границах СНТ. По её мнению, решение Администрации Северодвинска об отказе в согласовании границ не основано на землеустроительной документации по планировке территории, является незаконным и нарушает её права на приватизацию земельного участка.

Административный истец Козлова О.В., надлежаще извещённая, в суд не явилась, направила для участия в рассмотрении дела своего представителя по доверенности АмосенковаЮ. Н.

В судебном заседании представитель АмосенковЮ. Н., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. На вопросы суда пояснил, что указанный земельный участок существует с расположенными на нём постройками на территории СНТ «Космос-1» в неизменных границах возле автодороги шоссе Кудемское. В ходе межевания участка установлено, что он находится в пределах границ СНТ «Космос-1», данное обстоятельство подтверждается также решением правления СНТ от 25.09.2019. Оспариваемый отказ является необоснованным и нарушает право административного истца на приватизацию земельного участка. Доводы Администрации Северодвинска о нахождении земельного участка в полосе отвода автодороги общего пользования на момент отказа не подтверждены допустимыми доказательствами.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска ПепеловаИ. В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск непризнала по основаниям, указанным в оспариваемом решении, ранее представленном отзыве. Пояснила, что категория автодороги установлена Администрацией Северодвинска исходя из фактических технических данных.

Административный ответчик начальник Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска Кириллов А.М., заинтересованные лица СНТ «Космос-1», Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1)несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4)несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Судом установлено, что Козлова О.В. является членом СНТ«Космос-1», ей распределён в пользование земельный участок по адресу: <адрес>

Как следует из решения правления СНТ «Космос-1» от 25.09.2019, вышеуказанный земельный участок составляет территорию СНТ «Космос-1» и образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером ....., что соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сторонами по делу не оспаривается, что земельный участок, на котором находится СНТ «Космос-1» является муниципальной собственностью и предоставлен товариществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, поставлен на кадастровый учёт без определения границ, как ранее учтённый. Указанное подтверждается государственным актом на право пользования землей и планом землепользования СОТ «Космос-1» при ПО СМП.

В целях приватизации земельного участка истцом заключен договор на выполнение работ по межеванию используемого земельного участка, по результатам проведения которых изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

02.10.2019 Козлова О.В. обратилась в Администрацию Северодвинска с заявлением об утверждении данной схемы.

Письмом управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска от 16.10.2019 №04-06-01/9225 Козловой О.В. отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях приватизации.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы административного ответчика о том, что используемый административным истцом земельный участок на территории СНТ«Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

В письменном отзыве, пояснениях в суде представитель Администрации Северодвинска ПепеловаИ.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений указала, что на согласование была представлена схема земельного участка, находящегося в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемского шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта. С учётом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 №717 в приложении №6 для дорог IV категории с двухполосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра с устройством кюветов и с заложением откосов постоянной крутизны 1:4, норма отводов составляет не менее 29 метров. В соответствии с паспортом дороги ширина проезжей части составляет 6,4 погонных метра. На сегодняшний день ширина дороги фактически составляет около 5-5,5 м.

Согласно подпунктам 1, 2, 3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) земельные участки, предназначенные для автомобильных дорог, ограничиваются в обороте на основании пункта границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Вместе с тем, стороной административного ответчика не учтено следующее.

Согласно частям 1-2 статьи 25 вышеприведённого Закона №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учётом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются в зависимости от категории автомобильной дороги (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих её позицию.

Между тем, в установленном законом порядке категория автодороге Кудемское шоссе по настоящее время не присвоена.

Представленные Администрацией Северодвинска документы, в том числе: свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2013, кадастровый паспорт на сооружение от 31.08.2012, выписка из реестра муниципального имущества, технический паспорт автодороги, содержат лишь общее описание автодороги (наименование и реестровый номер объекта, протяженность 12900 м, средняя ширина 6,4 м, площадь 82560 кв.м, преобладающий тип покрытия асфальтобетон, трубы под проездом – 10, автобусные остановки – 8, дорожные знаки 17, сведения о конструктивных элементах проезжей части, стоимость в ценах 1969 года).

Приобщенные в судебном заседании муниципальный контракт №0127-19-УГиЗО от 03.06.2019, распоряжение заместителя главы администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 23.10.2019 №3040-рз об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствуют о том, что на момент обращения административного истца к административному ответчику и в настоящее время автодороге Кудемское шоссе присвоена категория, оформлен паспорт автомобильной дороги. Документов, подтверждающих ширину полосы отвода автомобильной дороги в отношении Кудемского шоссе, суду не представлено.

Следовательно, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», категория автодороги на дату рассмотрения дела не установлена, паспорт автомобильной дороги не оформлен.

По результатам оценки доказательств суд приходит к выводу, что административные ответчики не представили относимых и допустимых доказательств нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах полосы отвода автодороги Кудемское шоссе, установленных на основании документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в утверждении проекта границ земельного участка не может быть признано законным и создаёт препятствие в реализации права административного истца на приватизацию земельного участка.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление Козловой О.В. об утверждении схемы расположения земельного участка и принять по нему решение в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации Северодвинска в пользу Козловой О.В. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Козловой ФИО14 к Администрации муниципальному образованию «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации муниципального образования «Северодвинск» КирилловуА.М. о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 16 октября 2019 года №04-06-01/9225 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 16 октября 2019 года №04-06-01/9225 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Козловой ФИО15 об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> муниципального образования «Северодвинск» Архангельской области на кадастровом плане территории и принять по нему решение в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу Козловой ФИО16 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2020.

Председательствующий Л.А.Русанова