Решение по делу № 12-338/2020 от 26.05.2020

Дело №12-338/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО                                                          17 июля 2020 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Зайкова В.С., рассмотрев протест прокурора Пуровского района Строгалева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Комфорт Плюс» Рочевой Н.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «СК «Комфорт Плюс» Рочевой Н.В. прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - отсутствие состава административного правонарушения.

В протесте на указанное постановление мирового судьи, прокурор Пуровского района Строгалев А.А. просит его отменить, считая постановление незаконным. Указывает, что возможность направления в адрес юридических лиц актов прокурорского реагирования в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, отсутствует. Кроме того, ранее сложилась практика направления указанных документов в виде скан-документа по электронной почте.

Прокурор Зайков В.С. в судебном заседании просил протест удовлетворить, приведя изложенные в нем доводы.

Рочева Н.В. в судебное заседание не явилась, была извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Постановлением прокурора Пуровского района от 22.04.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с тем, что должностное лицо - должностное лицо - директор ООО «СК «Комфорт Плюс» Рочева Н.В., выполняющая организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции и являясь ответственной за исполнение предписаний, осуществляя свои обязанности по адресу: ЯНАО, Пуровский район, <адрес> к 29.02.2020, не проинформировала прокурора Пуровского района о результатах рассмотрения представления от №<данные изъяты> об устранении нарушений закона, выявленных в рамках проверки в месячный срок, а также не известила прокурора о рассмотрении внесенного представления.

        Постановлением мирового суда от 15.05.202 производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица Рочевой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Доводы в протесте о неисполнении должностным лицом Рочевой Н.В. требований представления, сводятся к несогласию с оценкой доказательств.

Такие доводы протеста не могут являться основанием к отмене постановления мирового судьи.

В протесте прокурора указано, что внесение представления без электронной подписи в адрес должностного лица посредством его направления электронной почтой не свидетельствует об отсутствии юридической силы представления.

Вместе с тем данные доводы протеста не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российском Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьями 22, 24, 28 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исходящие документы прокуратуры подготавливаются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 (далее - Инструкция).

Разделом 13 Инструкции урегулированы особенности работы с электронными документами.

Пунктом 13.5 Инструкции установлено, что для подтверждения подлинности электронных документов в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации применяются электронные подписи.

Электронные документы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 13.6 Инструкции).

Согласно пункту 13.13 Инструкции включение электронной копии документа в систему электронного документооборота возможно после се верификации (подтверждения соответствия электронной копни документа подлиннику документа), при этом подтверждение соответствия электронной копии документа подлиннику документа осуществляется с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи работника, выполняющего данную процедуру.

В соответствии с пунктом 13.18 Инструкции после отправки заверенного электронной подписью уполномоченного должностного лица электронного документа не требуется досылки его копии адресату на бумажном носителе.

В указанных обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу, что представление прокурора, направленное должностному лицу в форме электронного документа по электронной почте без электронной подписи не считается документом, имеющим юридическую силу, соответственно досылка его оригинала на бумажном носителе являлась обязательной.

Доводы протеста о том, что у прокурора отсутствовала электронная подпись, не учитывают приведенных правовых норм и не исключают возможности направления представления на бумажном носителе, что сделано не было.

Аргументы в протесте о том, что Инструкция не регулирует отношения по внесению актов прокурорского реагирования, подлежат отклонению, поскольку данная Инструкция принята в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 2202-1 и обязательна к исполнению в органах прокуратуры.

Несогласие в протесте с оценкой имеющихся доказательств и с толкованием судьей правовых норм, не свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Пуровского района Строгалева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «СК «Комфорт Плюс» Рочевой Н.В. оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                                                                                                 А.В. Пустовой