Решение по делу № 12-9/2021 от 30.12.2020

12-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2021 года                                                                                                г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Чойжижаповой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛесМашЭкспорт» на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства № 64 от 25.11.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства № 64 от 25.11.2020 г. ООО «ЛесМашЭкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 51000 рублей.

В жалобе, поданной в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, защитник – представитель по доверенности ООО «ЛесМашЭкспорт» Нючев Е.А. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствие события административного правонарушения, указывая, что поводом для привлечения к административной ответственности послужил факт оставления (не вывозки) сортимента (деловой древесины) и в штабелях, и в 2 волоках в объеме 20 куб. м., не вывозки дровяной древесины в виде чурок и отрезков размером от 0,5 м до 2 м в объеме 50 куб. м. с лесного участка, предоставленного в целях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 от 06.08.2019 г. При осмотре деляны, при составлении протокола нарушена процедура привлечения к административной ответственности. В один день, в одно и тоже время представитель ООО "ЛесМашЭкспорт" М. согласно актам осмотров и протоколам об административных правонарушениях находился на разных делянах. 05.08.2020 г. в 09 часов 00 минут М. находится с участковым лесничим Г. на проверке лесосек по договорам купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 и № 34/42-19 от 06.08.2019 г. По результатам проверки в отношении ООО "ЛесМашЭкспорт" составлены протоколы № 64 и № 65. А 25.11.2020 г. в отношении ООО "ЛесМашЭкспорт" вынесены постановления № 64 и № 65 о назначении административного наказания. В один день, в одно и тоже время, то есть одновременно, одним и тем же должностным лицом - участковым лесничим Г. в отношении ООО "ЛесМашЭкспорт" были составлены 2 протокола об административном правонарушении - протокол № 64 и протокол № 65, дата составления 25.09.2020 г., время составления 11 часов 00 минут. Измерительных приборов при осмотре участковым лесничим не применялось. Непонятно, каким образом и на основании каких данных сделаны выводы о точных объемах, указанных в акте и протоколе. Факт нарушения никаким образом не зафиксирован, фототаблица к акту осмотра не приложена. Так, ни в акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении нет привязки GPS навигатора, не определены координаты. Кроме того, 17.11.2020 г. постановлением № 29 заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия И. ООО "ЛесМашЭкспорт" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в рамках этого же договора купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 от 06.08.2019 г.

    В судебное заседание ООО «ЛесМашЭкспорт» и его защитник Нючев Е.А. не явились, извещались судом своевременно и надлежащим образом по всем адресам, указанным в рассматриваемой жалобе, включая по адресу указанной заявителем электронной почты.

    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности Горилов Е.А. с жалобой не согласился, просил оставить обжалуемое постановление без изменения. Суду пояснил, что представитель ООО «ЛесМашЭкспорт» М. действует от ООО «ЛесМашЭкспорт» по расширенной доверенности, осмотр проводился в его присутствии, замечаний им не высказывалось; с целью составления протоколов об административном правонарушении в адрес ООО «ЛесМашЭкспорт» были направлены уведомления явиться на одно время, поскольку протоколы составляются последовательно один за другим в присутствии представителя юридического лица, время на них затрачивается разное, в зависимости от обстоятельств дела и пояснений участников. В данном случае ООО «ЛесМашЭкспорт» было извещено заранее, но никто из его представителей для составления протоколов не явился, протоколы были составлены его подчиненной Г. в указанный день не одномоментно, что объективно невозможно, а по порядку, поочередно, сначала один, затем последующии. По осмотрам места рубки - тот же представитель ООО «ЛесМашЭкспорт» М. в них участвовал, указано на одно время, поскольку осмотры проводятся в течение одного дня, также последовательно по договорам с ООО «ЛесМашЭкспорт», деляны находились вблизи одна с другой, т.е. рядом, и осмотрены в течение одного и того же указанного дня. Деляна определяется при помощи навигатора и имеющегося непосредственно на деляне лесосечного столба, содержащего сведения о лесосеке, квартале, выделе, виде и годе рубки. При проведении проверки применялась измерительные приборы. Кроме того, для данного правонарушения сам по себе объем оставленной древесины значения не имеет, М. эти нарушения не оспаривал.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины.

Из обжалуемого постановления следует, что 05.08.2020 г. в 09 час. 00 мин. участковым лесничим ОО и ОД Уоянского лесничества Г. с участием представителя ООО «ЛесМашЭкспорт» М. в связи с окончанием срока действия договора купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 от 06.08.2019 г. произведен осмотр лесосеки, расположенной на территории Уоянского участкового лесничества Уоянского лесничества <данные изъяты>. Лесосека разработана по договору купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 от 06.08.2019 г. Срок действия оговора установлен с 06.08.2019 г. по 05.08.2020 г. В результате осмотра выявлены нарушения лесного законодательства, а именно: на территории верхнего склада указанной лесосеки оставлена сортиментом и в штабелях и 2 волоках оставлена и не вывезена деловая древесина в объеме 20 м.куб. Кроме того, на волоках по всей площади лесосеки оставлена и не вывезена дровяная древесина в виде чурок и отрезков размером от 0,5 м. до 2 м. объемом 50 м.куб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЛесМашЭкспорт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собою предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, действовавших до 01.01.2021г., в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

В соответствии с п.п. «з» п. 12 указанных Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Судом установлено, что ООО «ЛесМашЭкспорт» (ранее ООО «Маша») приняло на себя обязательства в качестве покупателя по заранее определенным сторонами условиям гражданско-правового договора купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 от 06.08.2019 г. произвести вывоз древесины не позднее срока окончания данного договора.

Вместе с тем, в нарушении приведенных норм права и условий договора на момент осмотра должностным лицом 05.08.2020 г. лесного участка было установлено, что ООО «ЛесМашЭкспорт» в установленный договором срок не произвело вывозку с вышеуказанного лесного участка (определенного п. 2 договора) древесины.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, договором купли-продажи лесных насаждений № 34/44-19 от 06.08.2019 г., актом осмотра лесосеки № 34/44-19 от 05.08.2020 г., пояснениями представителя ООО «ЛесМашЭкспорт», требованием в адрес ООО «ЛесМашЭкспорт» об устранении нарушений условий договора купли-продажи лесных насаждений и другими материалами дела об административном правонарушении, доказательств обратному не представлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для привлечения ООО «ЛесМашЭкспорт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Следовательно, вывод заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства, закрепленный в обжалуемом постановлении, о наличии в действиях ООО «ЛесМашЭкспорт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, является правомерным.

Приведенные в жалобе доводы о нарушениях при составлении акта осмотра от 09.06.2020 г. суд отклоняет, поскольку из представленных материалов следует, что представитель ООО «ЛесМашЭкспорт» по доверенности М. принимал участие в осмотре, каких-либо замечаний к акту не заявлял. Не указание в акте измерительных приборов, которыми определен объем древесины не свидетельствует о незаконности акта, акт осмотра лесосеки составлен в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, основанием для привлечения к ответственности является нарушение правил заготовки древесины, что было установлено в ходе проведения осмотра деляны - не вывезена древесина. При этом состав правонарушения не зависит от объема невывезенной древесины.

Исходя из письменных пояснений представителя ООО «ЛесМашЭкспорт» Нючева Е.А. следует, что ООО «ЛесМашЭкспорт» не отрицало самого факта допущенного нарушения.

Также, согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

При этом нормы КоАП РФ не устанавливают каких-либо требований в части порядка оформления и содержания извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В этой связи не может быть признано нарушением порядка надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении направление административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, одного извещения, в котором указываются дата, место и время составления не одного, а нескольких протоколов об административных правонарушениях, факт совершения которых был выявлен в ходе непосредственного обнаружения.

ООО «ЛесМашЭкспорт» не могло не знать, по какому поводу и по каким фактам вызывалось к административному органу, уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении одним извещением в данном случае не является существенным нарушением требований КоАП РФ при производстве по делу.

Ошибочное указание при составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях на одно время их составления не свидетельствует о недействительности и не соответствии протокола, в том числе и протокола по ч.1 ст. 8.25 КоАП, имеющегося в материалах дела, нормам законодательства.

Как следует из пояснений представителя РАЛХ, должностное лицо, вызывая для составления протокола, последовательно составляет по очереди протокол за протоколом, одномоментно протоколы не могут быть составлены, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, при этом об указании времени составления протокола данная норма требований не содержит, кроме того, время составления протокола в данном случае по прошествии времени после смотра деляны и необходимости вывозки древесины на вину лица или событие правонарушения не влияет.

Доказательств надлежащего исполнения и в срок обязательств по договору ООО «ЛесМашЭкспорт» не представило, также несмотря на заблаговременное извещение, правом участия при составлении протокола об административном правонарушении не воспользовалось.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Привлечение ООО «ЛесМашЭкспорт» к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по результатам проведения 20 мая 2020 года мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, юридически значимым обстоятельством по данному делу не является, поскольку нарушения совершены в разное время, в рамках разных условий договорных обязательств и действовавших правил (Правил пожарной безопасности в лесах РФ и Правил заготовки древесины).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из состава вменяемого правонарушения (формальный состав), объекта правонарушения, обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным как должностным лицом административного органа, так и судом не установлены.

Доводы жалобы ООО «ЛесМашЭкспорт» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, поскольку направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные, кроме того, не вывезенная и оставшаяся на лесном участке древесина создает возможную опасность для ее заселения стволовыми вредителями, что может привести к ухудшению санитарной обстановки на лесном участке, в период пожароопасного сезона может явиться причиной возникновения лесного пожара.

Также, заключая названный хозяйственный договор, заявитель осознанно принял на себя риски предпринимательской деятельности, в том числе в виде возможных негативных последствий при нарушении правил заготовки древесины.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы.

Таким образом, вынесенное административным органом постановление сомнений в своей законности не вызывает. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление о привлечении ООО «ЛесМашЭкспорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства № 64 от 25.11.2020 г. о назначении ООО «ЛесМашЭкспорт» административного наказания по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «ЛесМашЭкспорт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                      А.И. Болдонов