Решение от 30.08.2021 по делу № 2а-3380/2021 от 30.07.2021

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«30» августа 2021 года                          дело № 2а-3380/2021

город Ростов-на-Дону                 УИД 61RS0005-01-2021-004842-62

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Смагиной А.А., при участии:

административного истца Ромашко А.В.;

представителя административного истца Шамарина А.А. (доверенность от 21.07.2021 <...>, диплом от ... г. №);

представителя административного истца Шамариной О.Ю. (доверенность от ... г. <...>, диплом от ... г. №);

представителя административного ответчика администрации <...> Демусь Е.А. (доверенность от ... г. №.25.01/928, диплом от ... г. №);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ромашко А. В. к администрации <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Ромашко А. В. (далее – административный истец, Ромашко А.В.) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <...> (далее – административный ответчик, администрация района) об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании совершить действие. В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 334 кв.м., расположенный по адресу: <...>. В целях согласования возведения индивидуального жилого дома им подготовлены необходимые документы, поданные административному ответчику. Однако уведомлением от ... г. администрация района сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам. Полагая данный отказ администрации района в согласовании нарушающим его права и обязанности, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации района от ... г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам, выданное Ромашко А.В.

Административный истец, представители, в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме, привели доводы в их обоснование.

Представитель административного ответчика администрации района в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, сослалась на представленные доказательства по делу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 334 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый №. Право собственности приобретено на основании договора купли-продажи от ... г..

Ромашко А.В. обратился в администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ... г., с приложением необходимых документов (л.д. 77).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

С уведомлением заявителем в уполномоченный орган представляются документы, исчерпывающий перечень которых определен в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.

Исходя из ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, реконструкции проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, после чего направляет в адрес застройщика уведомление о соответствии параметров объекта требованиям и допустимости размещения на земельном участке либо о несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уведомлением от ... г. № административный ответчик сообщил о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: п. 3.1 ст. 56 Правил землепользования застройки <...> (Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от ... г. №), п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д. 75).

Согласно п. 3.1 ст. 56 Правил землепользования и застройки <...>, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... г. №, для вида разрешенного использования, соответствующего порядковому номеру Р.... г., устанавливаются следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальный отступ земельного участка, примыкающего к границам сопредельного земельного участка 3 м. в условиях градостроительной реконструкции допускается уменьшение отступа до 1 м при условии соблюдения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу пункта 4.13 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ... г. №, противопожарные расстояния от хозяйственных построек на одном земельном участке до домов на соседних земельных участках, а также между домами соседних участков следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом требований подраздела 5.3 при организованной малоэтажной застройке. Согласно названной таблице минимальное расстояние при вышеуказанном расположении при соответствующей степени огнестойкости составляет минимум 6 м.

Как следует из материалов административного дела, основанием для принятия оспариваемого уведомления послужило установление на соседнем участке с кадастровым номером 61:44:0082803:152 жилого дома с кадастровым номером 61:44:0082803:156, расположение от которого к планируемому дому Ромашко А.В. составляет менее 6 м.

Во исполнение возложенной судом на стороны обязанности, комиссией в составе начальника отдела архитектуры администрации района, главного специалиста отдела архитектуры администрации района, и собственника Ромашко А.В., осуществлен осмотр выходом на место и установлено отсутствие одноэтажного жилого дома литер Б с кадастровым номером 61:44:0082803:156, расположенного по адресу: <...>, нахождение на его месте цветника.

Таким образом, судом установлено, что собственник жилого дома литер Б с кадастровым номером 61:44:0082803:156, расположенного по адресу: <...>, произведя его снос, не погасил соответствующую запись о государственной регистрации права собственности на него, что, в свою очередь, препятствует в реализации права собственника земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на возведение индивидуального жилого дома по заявленным параметрам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.п. «в» п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Учитывая вышеприведенные нормы закона в совокупности с установленными обстоятельствами по административному делу, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны органа местного самоуправления обоснованности оспариваемого уведомления, в связи с чем, оно подлежит признанию не законным, с возложением на администрацию района обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ... г..

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░. № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ... ░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:        ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░░