Решение по делу № 33а-15348/2016 от 03.11.2016

Судья: Соболева Ж.В.     адм. дело N 33а-15348/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 ноября 2016 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. (докладчик) и Евдокименко А.А.,

при секретаре Чуркиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ООО Физкультурно-оздоровительный реабилитационный центр «СЛОН» на решение Центрального районного суда г.Самары от 22 сентября 2016 года которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ООО ФОРЦ «СЛОН» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства – отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя ООО ФОРЦ «СЛОН» Борисова И.Ю. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Росреестра по Самарской области Старковой Ю.К., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ООО ФОРЦ «СЛОН» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) об оспаривании предписания главного специалиста-эксперта в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель Ревуцкого П.Ю. от 25 июля 2016 года, которым на общество возложена обязанность устранить нарушения земельного законодательства. С вынесенным предписанием административный истец не согласен, поскольку каких-либо нарушений земельного законодательства обществом не допущено.

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 113-118).

В апелляционной жалобе ООО ФОРЦ «СЛОН» просит решение суда отменить как незаконное (л.д. 119-120).

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457.

В соответствии с п. 5.1.1 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность (п.п. «б») предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (п.п. «з»).

Из материалов дела следует, что ООО ФОРЦ «СЛОН» является собственником объектов недвижимости, а именно: открытых теннисных кортов № площадью 1 599, 00 кв.м и № площадью 898,10 кв.м, горнолыжного склона, площадь застройки 3 972,8 кв.м, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, имеющего адрес: <адрес>.

На основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Самарской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО ФОРЦ «СЛОН» требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что ООО ФОРЦ «СЛОН» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 17438 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Применительно к данному праву установлена обязанность по переоформлению на право аренды, на право безвозмездного пользования (для религиозных организаций) или на приобретение в собственность. Однако, ООО ФОРЦ «СЛОН» в нарушение требований действующего законодательства использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В связи с чем, по результатам проверки 29 января 2016 года составлен Акт проверки и выдано Предписание, которым ООО ФОРЦ «СЛРОН» предписано в срок до 29 июня 2016 года устранить допущенное нарушение и оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 17438 кв.м.

Указанное предписание обществом не оспорено, незаконным не признано.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Самарской области № 3108-р/2016 от 11 июля 2016 года проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ООО ФОРЦ «СЛОН» предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29 января 2016 года.

В результате проверки установлено, что ранее выданное предписание от 29 января 2016 года не исполнено, ООО ФОРЦ «СЛОН» продолжает использовать земельный участок площадью 17438 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем, 25 июля 2016 года административному истцу выдано предписание, которым ООО ФОРЦ «СЛОН» предписано в срок до 25 января 2107 года устранить допущенное нарушение и оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок.

ООО ФОРЦ «СЛОН», считая указанное предписание незаконным и нарушающим его права ссылалось на то, что предписание не содержит норму земельного законодательство, которая была нарушена, а также на то, что после введения в действие ст.7.34 КоАП РФ не устанавливалось нового срока исполнения хозяйствующими субъектами обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или собственности, в связи с чем Управление Росреестра по Самарской области не вправе устанавливать сроки для устранения нарушений.

Исследовав материалы дела и приведенные участвующими в деле лицами доводы, приняв во внимание доказанность факта использования обществом спорного земельного участка без правоустанавливающих документов, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания Управления Росреестра по Самарской области незаконным, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что предписание Управление Росреестра по Самарской области от 29 января 2016 года, выполнение которого проверялось в ходе проверки, рассматриваемой в настоящем деле, обществом в установленный срок не исполнено.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание 25 июля 2016 года по своему содержанию идентично ранее выданным предписаниям Управления Росреестра по Самарской области от 13 июня 2012 года, от 29 января 2016 года и выдано по результатам проверки, в ходе которой установлено неисполнение ООО ФОРЦ «СЛОН» ранее выданного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка №97 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, оставленным без изменения постановлением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 июня 2016 года, подтверждено совершение ООО ФОРЦ «СЛОН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленным законом срок предписания Управления Росреестра по Самарской области от 13 июня 2012 года, которым на ФОРЦ «СЛОН» предписано в срок до 13 января 2016 года оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 17 348 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия также учитывает, что определениями Управления Росреестра по Самарской области от 20 декабря 2012 года, 27 июня 2013 года, 12 декабря 2013 года, 27 июня 2014 года, 28 июля 2015 года удовлетворялись ходатайства ООО ФОРЦ «СЛОН» о продлении срока исполнения предписания от 13 июня 2012 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО ФОРЦ «СЛОН» продолжает использовать земельный участок площадью 17438 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, суд пришел к обоснованному выводу о соответствии предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 25июля 2016 года действующему законодательству, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Из содержани░ ░░░░░░ 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ N 294-░░ "░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░" ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 17 348 ░░.░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 1993 ░░░░ № 1740 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 0,88 ░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1,30 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 17 438 ░░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

6 ░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ «░░░░» ░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1053.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 1993 ░░░░ № 1740 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░» ░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ № 137-░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ 0,88 ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № 13947 ░░ 10 ░░░░░░ 1993 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2013 ░░░░ ░░ ░░░░ № ░55-32788/2012, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 0,88 ░░. ░░░░░░, ░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 15 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                    ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: