Решение от 09.10.2019 по делу № 2а-307/2019 от 04.09.2019

Судья Беспалов О.В.                                           Дело № 2а-307/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое                                                          09 октября 2019 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                          Беспалова О.В.,

при секретаре                                 Базуевой Д.Н.,

с участием представителя ответчика                Санджиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Очирова Киру Нимеевича к Собранию депутатов Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) и обязании провести повторный конкурс по отбору кандидатов на должность Главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.

У С Т А Н О В И Л:

Очиров К.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 12 августа 2019 года он подал заявление с приложенными документами в конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность Главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Комиссия ЦРМО РК). 21 августа 2019 года комиссия вынесла решение № 5 о не допуске Очирова К.Н. к участию во втором этапе конкурса в связи с его несоответствием подпункту 2 пункта 2.2 раздела 2 Порядка проведения конкурсного отбора – отсутствие стажа муниципальной или государственной службы не менее 2-х лет, либо стажа работы на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее 2-х лет, либо стаж работы на руководящих должностях в сфере финансов, права, промышленного производства, в сфере сельского хозяйства, а также в иных отраслях экономики или социальной сферы не менее 5 лет.

С данным решением Комиссии ЦРМО РК административный истец категорически не согласен, считая его противоречащим Уставу ЦРМО и Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы ЦРМО РК (ахлачи).

Согласно его трудовой книжке в период с 13 августа 1998 года по 20 сентября 2003 года он был избран Председателем Целинного районного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса, то есть более пяти лет проработал на выборной руководящей должности в сфере сельского хозяйства, в связи с чем решение комиссии является незаконным.

В связи с указанными обстоятельствами Очиров К.Н. просит суд признать незаконным решение № 5 от 21 августа 2019 года Комиссии ЦРМО РК о его не допуске к участию во втором этапе конкурса и отменить его. Отменить решение комиссии от 21 августа 2019 года. Обязать Собрание депутатов ЦРМО РК провести повторный конкурс по отбору кандидатов на должность Главы ЦРМО РК.

Административный истец Очиров К.Н., будучи надлежащим образом извещённым о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не представил суду сведений об уважительности неявки в судебное заседание, а также возражений против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов ЦРМО РК Санджиева В.В. заявленные административным истцом Очировым В.В. не признала, считая их противоречащими действующему законодательству.

При отсутствии возражений со стороны административного ответчика, суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Очировым К.Н. исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы ЦРМО РК (ахлачи), утверждённому решением Собрания депутатов ЦРМО РК № 7 от 07 октября 2015 года (далее по тексту Порядок) кандидат на должность главы муниципального образования должен соответствовать следующим требованиям: наличие стажа муниципальной или государственной службы не менее двух лет, либо стаж работы на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее срока исполнения полномочий, либо стаж работы на руководящих должностях в сфере финансов, права, промышленного производства, в сфере сельского хозяйства, а также в иных отраслях экономики или социальной сферы не менее пяти лет.

Решением Собрания депутатов ЦРМО РК № 316 от 30 июля 2019 года назначен состав конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы ЦРМО РК (ахлачи) в составе 4-х человек.

Из решения Комиссии ЦРМО РК № 5 от 21 августа 2019 года Очиров К.Н. не допущен к участию во втором этапе конкурса в связи с его несоответствием подпункту 2 пункта 2.2. раздела 2 Порядка.

Решением Комиссии ЦРМО РК № 6 от 21 августа 2019 года в Собрание депутатов ЦРМО РК внесены кандидаты на должность Главы ЦРМО РК (ахлачи): ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Согласно решению Собрания депутатов ЦРМО РК № 318 от 21 августа 2019 года Главой ЦРМО РК избран ФИО2

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 28 Устава Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту ТСМО РК) глава муниципального образования (ахлачи) – высшее должностное лицо муниципального образования, избирается Собранием депутатов путем тайного голосования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию муниципального образования.

Таким образом, исходя из смысла приведённых правовых норм, Глава ТСМО РК является выборным должностным лицом местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2. раздела 2 Правил у кандидата на должность главы муниципального образования должен быть стаж работы на выборных муниципальных должностях не менее срока исполнения полномочий.

Согласно части 3 статьи 28 Устава ТСМО РК срок полномочий главы муниципального образования (ахлачи) составляет пять лет. Полномочия главы муниципального образования (ахлачи) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (ахлачи).

Решением Собрания депутатов ЦРМО РК № 5 от 25 сентября 2015 года Очиров К.Н. назначен Врип Главы ТСМО РК, а решением Собрания депутатов ЦРМО РК № 14 от 17 ноября 2015 года Очиров К.Н. назначен Главой ТСМО РК.

Из решения Собрания депутатов ЦРМО РК № 112 от 26 июля 2018 года следует, что Главе ТСМО РК Очирову К.Н. предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного решения распоряжением Администрации ТСМО РК № 116-а от 26 июля 2018 года Главе ТСМО РК Очирову К.Н. предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Собрания депутатов ЦРМО РК № 123 от 27 ноября 2018 года Глава ТСМО РК Очирова К.Н. досрочно прекратил отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации ТСМО РК № 191 от 29 ноября 2018 года Глава ТСМО РК Очиров К.Н. приступил к исполнению своих должностных обязанностей с 08 октября 2018 года.

Решением Собрания депутатов ЦРМО РК № 132 от 10 декабря 2018 года досрочно прекращены полномочия Главы Троицкого СМО РК Очирова К.Н.

Указанные обстоятельства, с учётом вышеприведённых положений Закона и Устава ТСМО РК, приводят суд к убеждению в том, что Очиров К.Н. исполнял обязанности Главы ТСМО РК не полный срок своих полномочий (3 года), то есть менее 5 лет.

В соответствии с приложением № 1 к Закону Республики Калмыкия № 148-З от 08 ноября 2009 года "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия" должность главы муниципального образования не входит в реестр должностей муниципальной службы, в связи с чем должность главы муниципального образования, являющегося выборным должностным лицом органа местного самоуправления, не относится к должности муниципальной службы, в связи с чем Очиров К.Н. не соответствует требованиям к наличию стажа муниципальной или государственной службы.

Из трудовой книжки Очирова К.Н. следует, что с 13 августа 1998 года по 20 сентября 2003 года он состоял в должности председателя райкома профсоюза работников АПК Целинного района.

Статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет, что профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В соответствии со статьёй 5 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Вместе с тем, подпунктом 2 пункта 2.2 Порядка установлено требование к кандидату на должность главы муниципального образования: стаж работы на руководящих должностях в сфере финансов, права, промышленного производства, в сфере сельского хозяйства, а также в иных отраслях экономики или социальной сферы не менее пяти лет.

Из смысла приведенной правовой нормы и положений законов следует, что работа в общественных объединениях не входит в стаж работы на руководящих должностях в сфере финансов, права, промышленного производства, в сфере сельского хозяйства, а также в иных отраслях экономики или социальной сферы не менее пяти лет.

Кроме того, согласно пункту 6 протокола № 1 организационной профсоюзной конференции работников АПК Целинного района РК от 19 апреля 2002 года председателем Целинного райкома профсоюза работников АПК избран ФИО5, что противоречит трудовой книжке Очирова К.Н., в которой указано, что в данной должности он проработал до 20 сентября 2003 года.

Согласно письму Калмыцкой республиканской организации Общероссийской общественной организации Профсоюз работников АПК РФ от 03 октября 2019 года за период с 13 августа 1998 года по 20 сентября 2003 года постановления, приказы и иные документы о приеме-увольнении, штатное расписание подведомственных профсоюзных организаций о выплатах заработной платы с работником, не сохранились. Подтверждением фактической работы ФИО5 являются налоговые карточки по учету доходов и налога на доходы физических лиц за 2002 и 2003 года по месту работы.

Таким образом, указанные доказательства оспаривают указанный в трудовой книжке административного истца период его работы в должности председателя профкома работников АПК Целинного района. Каких-либо доказательств, подтверждающих указанный период работы, административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Очировым К.Н. требования, являются не законными, необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░               ░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░