Решение по делу № 2-450/2013 от 09.04.2013

К делу № 2-450/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2013 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой М.Б.,

с участием истца Матвиенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матвиенко Виктора Николаевича к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Матвиенко В.Н. обратился в суд с иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании права собственности на самовольную постройку. Иск мотивирован тем, что земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ему на праве собственности, Домовладение, находящееся на вышеуказанном участке, общей площадью 28,5 кв.м., площадью застройки 37,7 кв.м. так же принадлежит истцу на праве собственности. Для улучшения жилищных условий на месте сарая литер Б общей площадью 10,6 кв.м., к дому ФИО4 была пристроена пристройка литер а1 общей площадью 10,7 кв.м. 04 июня 2012 филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ» по Тихорецкому району была проведена инвентаризация вышеуказанного домовладения и составлен технический паспорт. В письме администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 19 ноября 2012 года установлено, что пристройка литер al, общей площадью 10,7 кв. м, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной, так как была построена без получения необходимых разрешений и разъяснено право обратиться с иском в суд.

В судебном заседании истец Матвиенко В.Н. исковые требования поддержал, просил признать за ним право собственности па самовольно возведенную пристройку, площадью 10.7 кв.м., к домовладению расположенному по адресу: <адрес>.

Представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явились, суду представили заявление о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В приведенных нормах пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом перечислены признаки самовольной постройки. При этом следует иметь в виду, что доказанное фактическое наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте трех признаков является достаточным для признания постройки самовольной.

Перечень объектов недвижимости, которые создаются на земельном участке и могут быть признаны самовольной постройкой, является открытым.

Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом. В частности, выдача разрешений на строительство осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство осуществляется органами местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в части 7 либо части 9 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации. Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Градостроительные нормы и правила определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Строительные нормы и правила (СНиП) утверждает уполномоченный на это федеральный орган в области строительства.

При условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, то собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (статья 263 Кодекса).

В качестве самовольной постройки рассматривается не только возведение объекта недвижимости, но и осуществление без соответствующего разрешения: реконструкции жилых домов (частей домов); переоборудования правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведения нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий. Расцениваются как самовольные и такие постройки, которые осуществлены с несогласованными отступлениями от проекта.

Пункт 28 Постановления Пленума N 10/22 гласит: «Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект».

Пункт 14 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 28, 29 Постановления Пленума N 10/22, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Пунктом 3 статьи 25 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлена имущественная ответственность лица, виновного в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство. На него возлагается обязанность за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации а установлены гражданско-правовые последствия признания постройки самовольной. Санкцией являются, с одной стороны, отказ в признании права собственности за застройщиком, а с другой - обязательность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Сделки с самовольной постройкой запрещены, за исключением случаев, когда право собственности на самовольную постройку признано в судебном или в ином установленном законом порядке по правилам пункта 3 указанной статьи. Сделки, направленные на распоряжение самовольной постройкой, недействительны как противоречащие закону (статьи 168, 169 Кодекса). В случае признания права собственности лица на самовольную постройку соответствующий объект недвижимости включается в гражданский оборот на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке - за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При возведении пристройки к жилому дому (или надстройки) изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д. Таким образом, следует сделать вывод, что при произведении гражданином вышеназванных изменений право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности, подлежит регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимое имущество, и требование органов, в полномочия которых входит указанная регистрация, произвести ее правомерно.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом может быть признано право собственности на самовольную постройку: если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. В случае несоблюдения указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 222 Кодекса, то есть снос строения, запрет распоряжения строением. При отсутствии спора о праве, подведомственном суду, лицо, осуществившее самовольную постройку на отведенном ему в установленном законом порядке земельном участке, в случае отказа в оформлении самовольного строения вправе оспорить в судебном порядке действия соответствующих государственных или муниципальных органов по правилам, предусмотренным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2005 года. (по гражданским делам), утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 года.).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилу, установленному пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Поскольку самовольная постройка создается вопреки требованиям закона, лицо, ее создавшее, право собственности не приобретает. В виде исключения право собственности на самовольно возведенный объект может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (абзац 1 пункта 25 Постановления Пленума N 10/22). Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим, только тогда, когда оно одновременно является субъектом права собственности на земельный участок либо обладает им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Матвиенко В.Н. на праве собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 23АД174038 от 12.07.2007 года.

На основании свидетельства о праве собственности по наследству по закону 23АБ №233559 от 07.06.2007 домовладение, находящееся на вышеуказанном участке общей площадью 28,5 кв.м., площадью застройки 37,7 кв.м. принадлежит Матвиенко В.Н. на праве собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 23АД174039 от 13.07.2007 года.

Для улучшения жилищных условий на месте сарая литер Б общей площадью 10,6 кв.м., к дому ФИО4 была пристроена пристройка литер а1 общей площадью 10,7 кв.м.

04 июня 2012 филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ» по Тихорецкому району была проведена инвентаризация вышеуказанного домовладения и составлен технический паспорт, согласно которому разрешение на строительство/размещение не предоставлено: лит. а1 – Пристройка переоборудовано без разрешения лит. Г – Навес.

Истец в досудебном порядке обращался в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке документации на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Согласно сообщению администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 19 ноября 2012 года № 11407 установлено, что пристройка литер al, общей площадью 10,7 кв. м, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной, так как была построена без получения необходимых разрешений и разъяснено право обратиться с иском в суд.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что действия органа местного самоуправления по отказу в воде объекта в эксплуатацию правомерны, поскольку администрация не вправе подменять суд.

Установлено, что пристройка возведена Матвиенко В.Н. на принадлежащем ему по праву собственности земельном участке, нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц при этом не допущено, претензий по этому со стороны соседей и третьих лиц не имеется.

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций, возможности сохранения и дальнейшей эксплуатации пристройки литер а1 к жилому дому ФИО4 по адресу: <адрес> № от 13.03.2013 года на период обследования состояние строительных конструкций жилого дома ФИО4 и пристройки литер al оценивается как удовлетворительное, трещин и дефектов при осмотре не обнаружено. Комиссия считает возможным сохранение и дальнейшую эксплуатацию жилого дома ФИО4 с пристройкой литер al по адресу: <адрес>, после проведенных работ по переоборудованию. Выполненные работы соответствуют требованиям экологических, санитарно - технических, противопожарным нормам, не затрагивает интересы третьих лиц, не представляет угрозы для здоровья и жизни жильцов.

Материалами дела установлено, что истец предпринимал меры к узаконению реконструированного объекта недвижимости.

Суд также считает, что за истцом, возможно признать право собственности на реконструированный объект, поскольку имеется заключение, согласно которому выполненные работы по переоборудованию соответствуют требованиям экологических, санитарно - технических, противопожарным нормам, не затрагивает интересы третьих лиц, не представляет угрозы для здоровья и жизни жильцов.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные исковые требования.

Сохранить в переоборудованном состоянии и признать право собственности за Матвиенко Виктора Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края на жилой дом ФИО4 с пристройкой литер al, общей площадью 43,40 кв.м., жилой площадью 25,90 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья