Решение по делу № 2а-265/2018 от 23.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2018 года г.Алагир

Дело №2а-265/2018

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.

с участием административного истца – Чекоева А.А.

представителя административного ответчика – Тадтаевой А.А.

при секретаре – Ходовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чекоева А.А. к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании незаконными действия и решения об отказе в предварительном согласовании и предоставления земельного участка, и обязании предварительно согласовать и предоставить в аренду земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Чекоев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании незаконными действия и решения №221 от 24.01.2018 года и обязании предварительно согласовать и предоставить в аренду земельный участок площадью 52802 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный истец в силу ст.46 КАС РФ, просил признать незаконными действия и решения АМС Алагирского района от 24.01.2018 года за №221 и обязать предварительно согласовать и предоставить ему земельный участок площадью 52802 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обосновав свои требования тем, что он 20.12.2017 года обратился с письменным заявлением в АМС Алагирского района РСО-Алания с просьбой о предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 52802 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, западнее селения Тиб. Однако 24.01.2018 года ему было отказано со ссылкой на то, что дополнительным соглашением от 16.04.2013 года №С-135-ОС/Д1 к Соглашению №С-53-ОС/Д25 о создании на территории Алагирского и Ирафского районов РСО-Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны от 10.02.2011 года, РСО-Алания и АМС Алагирского района были переданы на срок существования ОЭЗ полномочия по управлению и расположенные в частности на территории Алагирского района Министерству экономического развития РФ. Участки были переданы соответствующим актом приема-передачи. По настоящее время Министерством экономического развития РФ земельные участки не были переданы району соответствующим передаточным актом. В связи, с чем нет возможности рассмотреть его вопрос положительно. Также он обратился в Прокуратуру Алагирского района для защиты законных прав, однако ему был дан ответ о том, что указанный земельный участок входит в особую экономическую зону. Однако, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2016 года №978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон», вступившее в законную силу 11.10.2016 года, прекращено досрочное существование туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Алагирского и Ирафского районов РСО-Алания. Таким образом ссылка АМС Алагирского района о том, что Министерством экономического развития РФ земельные участки не были переданы району актом приема-передачи несостоятельна, так как акт приема-передачи необходим для земельных участков, вошедшими в особо экономическую зону, а так как земельный участок, который он просит предоставить ему в аренду, прекратил существование особой экономической зоны, акт приема-передачи не нужен. Дополнительные соглашения, на которые ссылается в своем отказе АМС Алагирского района, касается только замены арендодателя, а ни в коем случае передачи земельного участка Министерством экономического развития РФ. Согласно выписке ЕГРН указанный земельный участок принадлежит муниципальному образованию Алагирского района РСО-Алания.

Административный истец – Чекоев А.А., действующий на основании диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал полностью и просил требования удовлетворить.

    В ходе судебного разбирательства представители административного ответчика АМС Алагирского района РСО-Алания – Тадтаева А.А., действующая на основании постоянной доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, требования и доводы не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать. Письменные возражения АМС Алагирского района поддержала полностью, и обосновали их тем, что с указанным административным исковым заявлением не согласны так как, в заявлении от 21.12.2017 года Чекоев А.А. предварительно просил согласовать предоставление земельного участка для ведения рекреационной деятельности, общей площадью 52802 кв.м., кадастровый квартал 15:07:0030201 из земель особо охраняемых территории по адресу: <адрес>. Не указав при этом в заявлении на каком праве заявитель просит предоставить испрашиваемый земельный участок, а также не указав координаты. Согласно дополнительному Соглашению от 16.04.2013 года №С-135-ОС/Д14 к Соглашению №С-53-ОС/Д25 о создании на территории Алагирского и Ирафского районов РСО-Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны от 10.02.2011 года Республика Северная Осетия-Алания и АМС Алагирского района РСО-Алания в соответствии с п.2 и 3 ч.4 ст.6 и п.8 ч.1 ст.8 Федерального закона от 22.07.2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» передает Министерству экономического развития РФ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, указанными в п.1, находящиеся в собственности РСО-Алания и собственности муниципального образования Алагирский район РСО-Алания земельными участками, государственная собственность на которых не разграничена, расположенными в границах ОЭЗ, а также сформированными из них земельными участками. Во исполнение п.4 вышеуказанного дополнительного Соглашения РСО-Алания, АМС Алагирского района РСО-Алания и Министерство экономического развития РФ подписали передаточный акт земельных участков, подлежащих передаче в управление и распоряжение министерству экономического развития РФ. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером:15:07:0030201:42, указанный в приложении к передаточному акту, также был передан в распоряжение министерства экономического развития РФ. Заявитель приводит довод о том, что согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит Муниципальному образованию Алагирского района и соответственно администрация имеет право распоряжаться им. Спорный земельный участок действительно с 2012 года принадлежит муниципальному образованию Алагирского района на праве собственности, иначе он и не мог бы быть передан министерству экономического развития РФ, так как согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в российской Федерации» особые экономические зоны могут создаваться на земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставляться во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 28.09.2016 года №978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон», Министерство экономического развития РФ с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ обеспечивают в установленном порядке безвозмездную передачу в государственную собственность Республик в том числе РСО-Алания по принадлежности имущества, созданного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета (в том числе объектов незавершенного строительства), внесенных в уставный капитал акционерного общества «Особые экономические зоны» в целях обеспечения создания инфраструктуры особых экономических зон, указанных в п.1 вышеназванного постановления, с сохранением целевого назначения указанного имущества. То есть данное поручение касается именно имущества, созданного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета (в том числе объектов незавершенного строительства), а никак земельных участков. АМС Алагирского района РСО-Алания не нарушила права и законные интересы Чекоева А.А., так как не имела правовых оснований предварительно согласовывать предоставление земельного участка, которым на сегодняшний день распоряжается Министерство экономического развития РФ.

    Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, административный истец – Чекоев А.А. обратился в АМС Алагирского района с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка, для ведения рекреационной деятельности, общей площадью 52802 кв.м., в кадастровым квартале 15:07:0030201, из земель особо охраняемых территорий, по адресу <адрес> <адрес>, что подтверждается копией заявления от 20.12.2017 года.

На данное обращение Чекоева А.А. был дан ответ АМС Алагирского района РСО-Алания №221 от 24.01.2018 года, согласно которому у АМС Алагирского района нет возможности рассмотреть вопрос Чекоева А.А. положительно, поскольку Дополнительным соглашением от 16.04.2013 года №С-135-ОС/Д1 к Соглашению №С-53-ОС/Д25 о создании на территории Алагирского и Ирафского районов РСО-Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны от 10.02.2011 года, РСО-Алания и АМС Алагирского района РСО-Алания были переданы на срок существования ОЭЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, вошедшими в ОЭЗ и расположенные в частности на территории Алагирского района Министерству экономического развития РФ. Участки были переданы соответствующим актом приема-передачи. По настоящее время Министерством экономического развития РФ земельные участки не были переданы району соответствующим актом (ст.224 ГК РФ).

Полагая указанное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Как установлено судом, испрашиваемый Чекоевым А.А. земельный участок площадью 52802 кв.м., расположен в кадастровом квартале 15:07:0030201 и на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0030201:42, по адресу: <адрес>, что не отрицали и стороны по делу и следует из представленной административным истцом копии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

А как, усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию от 13.02.2018 года, земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030201:42, по адресу: <адрес>, площадью 1573334+/- 439 кв.м., относящийся к категориям земель особо охраняемых территорий и объектов, правообладателем которого на праве собственности значится Муниципальное образование Алагирского района РСО-Алания от 17.10.2012 года, с указанием вида разрешенного использования, а именно для размещения объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Согласно Соглашению о создании на территории Алагирского и Ирафского районов РСО-Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны №С-53-ОС/Д25 от 10.02.2011 года и Дополнительному соглашению к нему №С-135-ОС/Д14 от 16.04.2013 года, Правительство Российской Федерации в лице заместителя Министра экономического развития РФ, действовавшего на основании постановления Правительства РФ от 14.10.2010 года №833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея», Республика Северная Осетия-Алания в лице Главы РСО-Алания, действовавшего на основании Конституции РСО-Алания, АМС Алагирского района в лице главы АМС, действовавшего на основании Устава муниципального образования Алаирского района, во исполнение ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» заключили соглашения целью которого являлись создание на территории Алагирского района особо экономической зоны, границы которой определяются дополнительными соглашениями и передаточный актом.

Так, из передаточного акта от 16.04.2013 года с приложением в виде перечня земельных участков Республика Северная Осетия-Алания в лице Главы РСО-Алания, действовавшего на основании Конституции РСО-Алания, АМС Алагирского района в лице главы АМС, действовавшего на основании Устава муниципального образования Алагирского района как правообладатель передали, а Министерство экономического развития РФ, в лице заместителя Министра, действовавшего на основании доверенности, как управляющий принял в управление и распоряжение земельные участки согласно перечню земельных участков, расположенных в границах ОЭЗ, созданной на территории Алагирского района, подлежащих передаче в управление и распоряжение Министерству экономического развития РФ.

Как видно из указанного перечня к Дополнительному соглашению земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030201:42, значится под №46, что свидетельствует о его передаче в управление и распоряжение Министерства экономического развития РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от 22.07.2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

В соответствии со ст.4 Закона №116-ФЗ на территории Российской Федерации могут создаваться туристско-рекреационные особые экономические зоны, под которыми понимаются определяемые Правительством Российской Федерации части территории Российской Федерации, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности.

Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод (ч.2.1 ст.10 Закона №116-ФЗ).

Согласно ч.2.1 ст.4 того же Закона туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации.

Порядок создания и прекращения существования особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационных особых экономических зон, закреплен в ст.6 Закона №116-ФЗ, ч.1 которой предусмотрено, что решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительство Российской Федерации №978 от 28.09.2016 года «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» в соответствии со ст.6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Правительство РФ постановило прекратить досрочно существование туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Алагирского и Ирафского районов РСО-Алания.

Согласно п.2 данного Постановления Правительство РФ также постановило Министерству экономического развития РФ с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ обеспечить в установленном порядке безвозмездную передачу в государственную собственность РСО-Алания по принадлежности имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, созданного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, внесенных в уставный капитал акционерного общества «Особых экономические зоны» в целях обеспечения создания инфраструктуры особых экономических зон, указанных в п.1 настоящего постановления, с сохранением целевого назначения указанного имущества.

    Как пояснил, представитель административного ответчика в судебном заседании, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №978 от 28.09.2016 года «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» идут работы по вопросу передачи имущества, в том числе и земельных участков, поскольку на них возведены объекты незавершенного строительства, созданного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, внесенных в уставный капитал акционерного общества «ОЭЗ» в целях обеспечения создания инфраструктуры особых экономических зон, указанных в п.1 настоящего Постановления, с сохранением целевого назначения указанного имущества.

Судом установлено, что переданные Министерству экономического развития РФ по вышеуказанному передаточному акту от 16.04.2013 года земельные участки согласно перечню, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030201:42 Министерством не переданы АМС Алагирского района по передаточному акту.

    Кроме того, в судебном заседании административного истца утверждал, что ему известно из общедоступной информации (интернет – публичной карты) о выделении и предоставлении гражданину земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030201:61 из указанных земель ОЭЗ, что говорит о распоряжении ими АМС Алагирского района, следовательно отказывая ему предоставить земельный участок нарушают его права.

Данное утверждение не нашло свое подтверждение, так как земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030201:61 был вновь преобразован из земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030201:27, который Дополнительным соглашением от 22.04.2016 года был исключен из границ туристско-рекреационной особой экономической зоны и передан АМС Алагирского района РСО-Алания на основании передаточного акта от 22.04.2016 года.

Следовательно, АМС Алагирского района РСО-Алания со дня подписания передаточного акта от 22.04.2016 года, как правообладатель имела право, распорядится и предоставить указанный участок с кадастровым номером 15:07:0030201:61.

И это говорит о том, что вышеуказанное обстоятельство, на которое указывает Чекоев А.А., не имеет правового значения.

Как следует из ответов прокурора Алагирского района и прокурора РСО-Алания, на обращение Чекоева А.А. по вопросу отказа в предоставлении земельного участка АМС Алагирского района, были проведены проверки и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства в силу ст.84 КАС РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд пришел к выводу о правомерности отказа административного ответчика в согласовании и предоставлении испрашиваемого Чекоевым А.А. земельного участка.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а

также соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действии (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Частью 2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия

(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действии (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с нормами действующего федерального законодательства и в пределах предоставленных полномочий, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ №221 ░░ 24.01.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 52802 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░.

░░░░░:      ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░ 2018 ░░░░.