Решение по делу № 33-1953/2015 от 03.02.2015

Судья Чурина Е.В. дело № 33-1953/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» марта 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Колгановой В.М.,

судей: Марчукова А.В., Петрушенко Ф.П.,

при секретаре: Булдаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Волгоградской области, Правительству Волгоградской области, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во вне очередном порядке, возложении обязанности по выделению денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации,

по апелляционной жалобе Министерства строительства Волгоградской области и Правительства Волгоградской области в лице представителя по доверенности ФИО3

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2014 года, которым

иск ФИО1 был удовлетворен частично.

На Правительство Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению ему как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, на состав семьи <.......> человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Волгограда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении остальной части иска к Министерству строительства Волгоградской области, Министерству финансов РФ, было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя Министерства строительства Волгоградской области и Правительства Волгоградской области по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Министерству строительства Волгоградской области, Правительству Волгоградской области, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во вне очередном порядке, возложении обязанности по выделению денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи <.......> человека.

По характеру заболевания на него распространяется действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, которым утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Кроме того, на него, как на инвалида, подлежат распространению нормы ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении отдельного жилого помещения в порядке п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

На основании изложенного, просил признать незаконным отказ Министерства строительства Волгоградской области в предоставлении ему жилого помещения вне очереди, обязать Министерство строительства Волгоградской области предоставить во вне очередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи <.......> человека по норме предоставления жилой площади с учетом его права на дополнительную жилую площадь, обязать Министерство финансов Российской Федерации выделить денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации на исполнение обязательства Министерством строительства Волгоградской области по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи <.......> человека по норме предоставления жилой площади с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Волгоградской области и Правительство Волгоградской области в лице представителя по доверенности ФИО3 оспаривают законность и обоснованность решения суда и просят его отменить в части удовлетворенных требований, постановив по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В остальной части решение не обжалуется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, активные формы туберкулеза с выделением имеют Код А15 - А19.

В силу ч. 5 и 7 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 1,2 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Специальным законом, регламентирующим меры социальной защиты непосредственно лиц, страдающих туберкулезом, является Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ».

В силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона Волгоградской области от 2.11.2004 г. № 954-ОД «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области», больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством Волгоградской области.

Предоставление жилых помещений категориям граждан, указанным в части первой настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном Правительством Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Также по данному адресу зарегистрированы: его супруга ФИО4 (собственник жилого помещения) и несовершеннолетний сын ФИО1

Из материалов дела также следует, что ФИО1 состоял на учете в ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер» с диагнозом: активный туберкулез легких с выделением микробактерий туберкулеза (код А15.0). Имеющееся у него заболевание входило в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области № 1332-ОД от 9.12.2013 г., ФИО1 был включен в реестр граждан, больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, в квартирах коммунального заселения, в общежитиях, а также семей, имеющих ребенка, больного заразной формой туберкулеза, исходя из даты (ДД.ММ.ГГГГ г.) постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с отнесением к категории граждан, больных заразными формами туберкулеза, что подтверждается копией учетного дела.

Однако, отдельным благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке, истец не обеспечен.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя иск в части возложения обязанности на Правительство Волгоградской области по предоставлению истцу на состав семьи три человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 г., в связи с чем, вправе требовать предоставления отдельного благоустроенного жилого помещения.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в указанной части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ответа главного врача ГКУЗ «ВОКПД» от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на запрос судебной коллегии, с ДД.ММ.ГГГГ диагноз ФИО1 изменен на: клиническое излечение туберкулеза после оперативного вмешательства. Код заболевания по МКБ 10 – В90.9. Форма процесса не является заразной. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 на данную форму не распространяется.

Объективно указанное обстоятельство подтверждено копией ответа заведующего структурным подразделением № <...> ГКУЗ «ВОКПД» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 14).

В этой связи, наличие у ФИО1 хронического заболевания, которое не предусмотрено Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ №378 от 16 июня 2006 г., не свидетельствует о наличии у ответчика правовых оснований для предоставления ему отдельного благоустроенного жилого помещения на состав семьи <.......> человека, общей площадью не менее установленных норм предоставления жилых помещений в г. Волгограде как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания в порядке ч. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Действительно, на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в предоставлении истцу жилого помещения, ФИО1 имел право на предоставление во вне очередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как лицо, страдающее тяжелыми формами хронических заболеваний.

Однако на момент рассмотрения возникшего спора в суде, такое право им было утрачено, так как с ДД.ММ.ГГГГ имеющееся у него заболевание не подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, в связи с чем, не вправе требовать предоставления жилого помещения по основаниям указанным в иске.

В этой связи, оспариваемое ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает его прав и законных интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене в части возложения обязанности на Правительство Волгоградской области по предоставлению истцу на состав семьи три человека вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст.ст. 1,2,9 ГК РФ недопустимо.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2014 года отменить в части возложения обязанности на Правительство Волгоградской области по предоставлению ФИО1, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, на состав семьи <.......> человека вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Волгограда, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна:

Судья

Волгоградского областного суда А.В. Марчуков