Решение по делу № 33а-3674/2018 от 05.09.2018

Дело № 33а-3674 судья Никитина Е.А. 2018 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2018 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Сергуненко П.А. и Сиротиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Безуглой Ю.В.,

с участием прокурора Лучкина И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе Козырева Д.И. на решение Конаковского городского суда Тверской области от 31 августа 2018 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Козырева Д.И. к МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О графике работы избирательной комиссии города <адрес> и участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения Графика работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к указанному постановлению), согласно которому участковые избирательные комиссии избирательных участков № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений и проводят досрочное голосование избирателей, оставить без удовлетворения.»

Судебная коллегия

установила:

Козырев Д.И. обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным иском к МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы избирательной комиссии города <адрес> и участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения графика работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов города <адрес> четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к указанному постановлению), согласно которому участковые избирательные комиссии избирательных участков № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений и проводят досрочное голосование избирателей.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением МКУ «Избирательная комиссия город <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден, в том числе график работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к указанному постановлению), согласно первому абзацу которого участковые избирательные комиссии избирательных участков № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений и проводят досрочное голосование избирателей.

Административный истец полагает, что на основании п. 1 ст. 61.1 Избирательного кодекса Тверской области, с учетом п. 2 ст. 11.1 Избирательного кодекса Тверской области, досрочное голосование на выборах депутатов Совета депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ в помещениях участковых избирательных комиссий № должно проводиться только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за <данные изъяты> дня до дня голосования. В связи с чем,
проведение досрочного голосования на указанных выборах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно, так как в соответствии со
вторым предложением п. 2 ст. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» законом, согласно п. 17 ст. 2 указанного Федерального закона, в том
числе законом субъекта Российской Федерации, может быть предусмотрено
заполнение избирателем избирательного бюллетеня в помещении участковой
комиссии не ранее чем за 3 дня до дня голосования, однако п. 1 ст. 61.1
Избирательного кодекса Тверской области предусмотрено заполнение избирателем
избирательного бюллетеня в помещении участковой комиссии только за <данные изъяты> дня до
дня голосования.

Административный истец Козырев Д.И. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности Березин А.В. в
судебном заседании поддержал исковые требования, подтвердил доводы,
изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - председатель МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» Голдин И.Г. в судебном заседании не согласился с требованиями административного истца.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Козырева Д.И. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска, признании оспариваемого постановления МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы избирательной комиссии города ДД.ММ.ГГГГ и участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов» незаконным. Указывает на незаконность и необоснованность принятого по делу судебного решения, полагая, что административный истец в своем административном исковом заявлении не заявлял о незаконности проведения досрочного голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а лишь требовал признать незаконным проведение в указанный период досрочного голосования в помещениях именно участковых избирательных комиссий. Полагает, что относимыми средствами доказывания в данном деле является правильное истолкование судом пункта 2 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 1 статьи 61.1 Избирательного кодекса Тверской области. Пункт 2 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает три различных варианта проведения досрочного голосования на данных выборах, в зависимости от правового регулирования, установленного Избирательным кодексом Тверской области. Избирательным кодексом Тверской области предусмотрена возможность досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях только за три дня до голосования. Таким образом, оспариваемое Козыревым Д.И. в части постановление МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» нарушает его пассивное избирательное право быть избранным в орган местного самоуправления – Совет депутатов муниципального образования городское поселение город <адрес> в порядке, установленном, в том числе Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (пунктом 2 статьи 65), законом субъекта РФ - Избирательным кодексом Тверской области (пунктом 1 статьи 61.1).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя Козырева Д.И. Березина А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя МКУ «Избирательная комиссия город <адрес>» Приходько Е.В., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора о законности решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Статьёй 65 названного Федерального закона установлены условия и порядок досрочного голосования.

В соответствии с п. 2 данной нормы закона досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после <данные изъяты> часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом (п. 4).

Согласно статье 61.1 Избирательного кодекса Тверской области при проведении выборов Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области, выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) за 10 - 4 дня до дня голосования и участковой избирательной комиссии за 3 дня до дня голосования.

Соответствующие избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей о времени и месте проведения досрочного голосования через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за пять дней до дня начала досрочного голосования в соответствующей избирательной комиссии.

Решением Совета депутатов города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город <адрес> сроком на <данные изъяты> лет, ей придан статус юридического лица. Решением Совета депутатов города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформирован состав МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» сроком на <данные изъяты> лет в количестве восьми членов с правом решающего голоса.

Решением Совета депутатов города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы Совета депутатов муниципального образования городское поселение город <адрес> четвёртого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Козырев Д.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города <адрес> по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов города <адрес> четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О графике работы избирательной комиссии города <адрес> и участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ» утвержден, в том числе график работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ, определено время работы избирательных комиссий.

Согласно Приложению № к указанному постановлению участковые избирательные комиссии избирательных участков № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений и проводят досрочное голосование избирателей в рабочие дни с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, в выходные дни - в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов.

Указанное постановление размещено с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на сайте органов местного самоуправления города <адрес> на странице избирательной комиссии города <адрес>, что подтверждено справкой администрации города <адрес> и скриншотом со страницы официального сайта органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Оспаривая постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части возможности проведения досрочного голосования в помещениях участковых избирательных комиссий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административный истец Козырев Д.И. обращается в суд с настоящим административным иском как зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов города <адрес>.

Кандидат обладает пассивным избирательным правом.

В силу статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Между тем постановление МКУ «Избирательная комиссия города <адрес>» «О графике работы избирательной комиссии города <адрес> и участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов города <адрес> четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ» каких-либо ограничений в осуществлении пассивного избирательного права кандидатам в депутаты Совета депутатов города <адрес> не предусматривает, дополнительных обязанностей на них не возлагает.

Оспариваемое постановление направлено на создание условий для реализации активного избирательного права избирателями - жителями города <адрес>, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке.

Установив, что отсутствует нарушение пассивного избирательного права кандидата в депутаты Совета депутатов города <адрес> Козырева Д.И., подлежащее защите и восстановлению в судебном порядке, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

При этом суд исходил также из того, что оспариваемое постановление не противоречит как федеральному, так и региональному законодательству.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Анализируя в совокупности приведённые выше нормы закона – пункт 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи пункт 1 статьи 61.1 Избирательного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что не имеется препятствий для проведения досрочного голосования в помещениях участковых избирательных комиссий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в оспариваемый административным истцом период.

С учётом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 31 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козырева Д.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:      

Судьи: