Решение по делу № 33-5829/2019 от 30.08.2019

Судья ФИО8

Дело №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 24 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО15,

судей ФИО14 и Багаутдиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» удовлетворить.

Обязать ФИО1 и его семью: ФИО2, ФИО3, 1987 года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО17 Магомед-Загида ФИО7, <дата> года рождения освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок- Казимагомед» ДУ 1200 мм. 529 км, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Обязать ФИО1 осуществить снос объектов незаконного строительства - домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 227 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Взыскать с ответчика ФИО1 в пользу истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяча) рублей.

Заслушав доклад судьи ФИО14, объяснения представителя прокуратуры РД – ФИО11 и представителя истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» - ФИО12, просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, объяснения ответчиков ФИО1 и ФИО2, просивших решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия,

установила:

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО12 обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании осуществить снос объектов незаконного строительства - домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 240 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км., о взыскании с ответчика в пользу истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей по тем основаниям, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества «Газпром» на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, истец несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям <адрес> РД проходит магистральный газопровод «Моздок - Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85 к газопроводу 1 класса.

Согласно данному СНиП, зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП ФИО1 в селе Каякент (мкр Важинай), осуществлено строительство домостроения и надворных построек на расстоянии 240 м от оси магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед».

Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от <дата>, магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.

В соответствии с со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешении или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от <дата> право собственности на магистральный газопровод «Моздок - Казимагомед», протяженностью 297 км, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, зарегистрировано за ПАО «Газпром».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным <дата> о регистрации его в качестве такового № А32-00352 (копия прилагается).

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст.11 названного Закона, Правительство Российской Федерации, Постановлением от <дата> №, утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ от <дата> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, и других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать кормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 11 названного Закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от <дата> № утвердило Правила реорганизации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85, расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий, и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно статьям 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В статье 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно - энергетического комплекса» от <дата> № 256-ФЗ, посвященной вопросу обеспечения безопасности объектов ТЭК, говорится: «Обеспечение безопасности объектов топливно - энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно - энергетического комплекса...».

В пункте 13 статьи 2 указанного Закона дано понятие субъекта ТЭК: «Субъекты топливно - энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса». То есть, по смыслу данного пункта Общество тоже является субъектом топливно - энергетического комплекса, как владеющее объектом ТЭК на праве аренды.

Согласно Приложению № к Федеральному Закону от <дата> Ш16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

Федеральные законы, касающиеся газовой отрасли и промышленной безопасности изданы, в том числе, и в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан Российской Федерации, и обязывают обслуживающие газопроводы организации, либо их собственников, на стадии эксплуатации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, постоянно осуществлять прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф (ст.ст. 31,32 ФЗ «О газоснабжении в РФ»). В связи с этим были также приняты Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от <дата> №.

<дата> представитель истца ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО12 обратился в суд с дополнительным иском к ФИО1, ФИО16 3.3., ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО13-З.М. об обязании ФИО1 и его семьи - ФИО16 3.3., ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО13-З М. освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» ДУ 1200 мм. 529 км. по адресу: РД, <адрес>.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда отменить.

Он указывает, что решением исполкома Каякентского сельского Совета Народных депутатов от <дата> № ФИО6, являющейся сестрой жены ФИО1, выделен земельный участок в размере 0,07 га в районе "Важиннай" под строительство жилого дома.

Имеется акт об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в натуре от <дата>

ФИО6 изготовлен проект жилого дома и получен строительный паспорт на застройку земельного участка. Так же составлен акт выноса в натуре границ земельного участка. Согласно проекту на данном земельном участке построен жилой дом.

Впервые необходимость в получении разрешения на строительство было введено ФЗ от <дата> №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", до введения в действие указанного закона разрешение на строительство строения не требовалось.

Согласно выписке из похозяйственной книги от <дата> № на лицевом счете ФИО1 № значится жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

При таких обстоятельствах жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, находящийся в собственности ФИО1, не может быть отнесен к категории самовольного строительства.

Далее, ни работники ООО "Газпром трансгаз Махачкала", ни работники Администрации МО "Сельсовет "Каякентский" не предупреждали его о том, что на этом участке запрещается строительство дома. Он не знал, что указанный земельный участок находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода и на нем нельзя строить дом.

Признавая жилой дом ФИО1 подлежащим сносу, самовольной постройкой, суд сослался на положения ст. 222 ГК РФ, а также на положения ФЗ от <дата> № - ФЗ "О газоснабжении в РФ" и положения ФЗ от <дата> № - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Между тем суд оставил без внимания то обстоятельство, что указанные федеральные законы не действовали ни на момент постройки газопровода 1982 г., ни на момент возведения ФИО1 жилого дома в 1992 г., в связи с чем, ссылка на них в решении суда как на основание для признания постройки самовольной является несостоятельной.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденные Министерством газовой промышленности СССР от <дата>, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Согласно акта от <дата>, составленного начальником Избербашского ЛПУНТ и председателем Каякентского райкомзема, магистральный газопровод "Моздок - Казимагомед" и отводы в населенные пункты, проходящие по землям <адрес> нанесены на дежурную районную карту масштабом 1:50000. Данный документ представлен истцом, и оно имеется в деле.

Суд не исследовал данный документ и не истребовал карты землепользования и землеустройства фактического расположения магистральных газопроводов, также не исследованы данные о трассировке газопровода в органы местного самоуправления, суду не представлены данные о точном расположении газопровода на территории Каякентской сельской Администрации по состоянию на 1992 год.

При таких обстоятельствах суд не высказал суждения относительно того, могла ли быть соблюдена обязанность ФИО1 по соблюдению действующих строительных норм и правил, а именно СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы", в соответствии с которым расстояние от газопровода до зданий и сооружений должно быть не менее 300 метров, при отсутствии до 2001 года в местных органах власти сведений о фактическом расположении трубопровода, поскольку таковые отсутствовали на районных картах землепользователей.

При таких обстоятельствах вынесенное судебное постановление нельзя признать отвечающим требованиям ст.195 ГПК РФ.

В судебное заседание ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО4, третьи лица – Орган опеки и попечительства МР «<адрес>», Администрация МР «<адрес>», Администрация МО «Сельсовет Каякентский», надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании допускается строительство каких – бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно п.3.16 строительных норм и правил (СНиП) <дата>.85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от <дата>, расстояния от КС, ГРС, НПС газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или конденсатопроводов до населенных пунктов промышленных предприятий, зданий, сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Статьей 32 ФЗ № предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судом установлено, что в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 290 м. от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, проходящего по территории <адрес> Республика Дагестан, ответчиком построен дом.

Наличие спорных строений в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП <дата>-85 «Магистральные трубопроводы», ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода - отвода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода-отвода высокого давления.

При осуществлении строительства спорного объекта нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», проходящего по территории <адрес> Республика Дагестан, с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200мм, являющимся опасным производственным объектом.

В соответствии с пунктом 1 таблицы 4 строительных норм и правил (СНиП) <дата>-85* «Магистральные трубопроводы» зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет не менее 300 метров в обе стороны от оси газопровода.

По договору аренды от <дата> №-д-16/15, заключенному между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор), истец арендует магистральный газопровод (МГ) «Моздок-Казимагомед», который введен в эксплуатацию в 1982 году. Трасса прохождения газопровода нанесена на карте <адрес>.

В соответствии со ст. 32 ФЗ № 69 -ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» общество вправе требовать сноса строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение их нарушает права и охраняемые интересы арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При изложенных обстоятельствах, возведенная ответчиком постройка несет угрозу жизни, здоровью имуществу граждан, эксплуатирующих данную постройку, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, как эксплуатирующей газопровод организации в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинении ущерба имуществу и здоровью граждан, находящихся в зоне минимально допустимых расстояний.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом за его счёт, а дом не может быть снесён, пока Проживающие в нём лица не освободят его.

С учетом приведенных обстоятельств дела, требований ст.ст. 222 и 304, ГК РФ и приведенных положений закона суд правильно удовлетворил требования истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд оставил без внимания то обстоятельство, что указанные федеральные законы не действовали ни на момент постройки газопровода 1982 г., ни на момент возведения ФИО16 жилого <адрес>., суд находит несостоятельными, и что отсутствовали до 2001 года в местных органах власти сведения о фактическом расположении трубопровода на районных картах землепользователей, суд находит несостоятельными, они опровергаются материалами дела.

На момент строительства ФИО16 жилого дома (1992 г.) газопровод уже был построен и функционировал. СНиП <дата>-85 «Магистральные трубопроводы», которыми было установлено, что зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет не менее 300 метров в обе стороны от оси газопровода, были приняты и действовали.

Доказательства, подтверждающие строительство жилого дома и других построек с соблюдением приведенных выше положений закона и СНиП, в суд ответчиками не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи