Решение по делу № 2а-6173/2018 ~ М-5432/2018 от 07.11.2018

Дело № 2а-6173/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2018 года                                г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска            Е.А. Певина

при секретаре                                                              В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Т.В. к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

С.Т.В. обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в административном исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ОАО «ЗЖБИ-7» заключен инвестиционный договор №, в соответствии с которым застройщик принял на себя обязательства в срок до III квартала 2001 г. завершить строительство жилого дома по адресу: <данные изъяты>.

Обязательства по внесению денежных средств в размере 167 700 рублей истцом исполнены.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к инвестиционному договору № от ДД.ММ.ГГГГ срок завершения строительства жилого дома перенесён на IV квартал 2003 г. В указанный срок жилой дом не построен.

В отношении ОАО «ЗЖБИ-7» введена процедура банкротства.

Строительство жилого дома передано ООО «Консис», которое должно было завершить строительство жилого дома в срок до II кварта 2004 г. На момент передачи объекту строительства присвоен адрес: <адрес>.

В 2009 г. ООО «Консис» ликвидировано.

В целях завершения строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> создано ТСЖ «Стройинвестор».

Решением суда за истцом признано право собственности на долю 7/1000 в незавершенном строительством объекте – шестиэтажном крупноблочном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (14) строительный) квартал «А», что соответствует <адрес>, общей площадью 43,0 кв.м.

До настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, вложенные в его строительство денежные средства не возвращены.

27 сентября 2018 г. истец обратилась с министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Уведомлением № от 23 октября 2018 г. истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

Истец с данным решением не согласна, просит признать незаконным отказ министерства строительства Новосибирской области во включении в реестр пострадавших граждан, выраженный в приказе от 17 октября 2018 г. № «О формировании реестра пострадавших граждан» и уведомлении от 23 октября 2018 г. №, обязать министерство строительства Новосибирской области включить ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, пояснила суду, что представить договор долевого участия в строительстве не представляется возможным, поскольку 2001 г. договоры участия в долевом строительстве не заключались.

Представитель административного ответчика министерства строительства Новосибирской области Кандеев С.С., действующий на основании доверенности и представивший диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ЗЖБИ-7» (застройщик) и С.Т.В. (инвестор) заключен инвестиционный договор №, по условиям которого С.Т.В. обязуется инвестировать строительство однокомнатной квартиры, общей площадью 43,00 кв.м. в строящемся жилом доме по адресу: г. <данные изъяты> - в срок до III квартала 2001 г. завершить строительство дома, используя имущественные средства или имущественные права С.Т.В. с выделением в ее пользу квартиры, соответствующей вкладу.

Согласно п. 5 инвестиционного договора величина инвестиционного взноса за метр на момент подписания договора составляет 3 900 рублей. В случае внесения всей суммы на расчетный счет или в кассу застройщика до ДД.ММ.ГГГГ величина инвестиционного взноса считается окончательной и дальнейшей индексации не подлежит.

С.Т.В. внесено по договору 167 700 рублей (из расчета 3 900 руб./кв.м. х 43 кв.м.), что подтверждается соглашениями к инвестиционному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8268, 00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 60 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 45 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ на суму 54 500 рублей.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к инвестиционному договору № от ДД.ММ.ГГГГ срок завершения работ по договору перенесён на IV квартал 2003г.

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ за С.Т.В. признано право собственности на долю в объекте незавершенного строительства – многоквартирном жилом <адрес> квартал «А» микрорайона по <адрес> в виде однокомнатной <адрес> общей площадью 43 кв.м., расположенной на 5 этаже в 5 подъезде строящегося шестиэтажного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, квартал «А» микрорайона по <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 03 февраля 2005 г. установлено, что строительство дома не закончено.

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 10 мая 2007 г. определена доля С.Т.В. в праве общей долевой собственности в размере 7/1000 на незавершенный строительством объект – шестиэтажный крупноблочный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>-160 (<адрес> – 3 (14) строительный), квартал «А», что соответствует <адрес>, общей площадью 43,0 кв.м.

Право собственности С.Т.В. на указанный объект зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

27 сентября 2018 г. С.Т.В. обратилась в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, представив следующие документы: инвестиционный договор № от 05 февраля 2001 г., справку от 20 января 2004 г., соглашения, квитанции, дополнительное соглашение, решение суда от 03 февраля 2005 г., решение суда от 10 мая 2007 г., определение суда от 11 июля 2007 г., свидетельство о регистрации права, что подтверждается распиской в принятии документов.

Уведомлением от 23 октября 2018 г. № извещена о том, что приказом министерства строительство Новосибирской области от 17 октября 2018 г. № «О формировании реестра пострадавших граждан» С.Т.В. отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом 560/пр в связи с непредставлением или представлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. п. Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Министерством строительства Новосибирской области С.Т.В. отказано во включении в реестр пострадавших граждан на том основании, что ею не представлен договор участия в долевом строительстве, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного характера, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 февраля 1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.

Согласно ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности" инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

    Оценивая представленный административным истцом инвестиционный договор № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что на момент заключения указанного договора Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ не был принят, суд приходит к выводу, что, при заключении договора инвестирования объекта строительства между С.Т.В. и ОАО «ЗЖБИ-7» сложились правоотношения, связанные с привлечением денежных средств С.Т.В. долевого строительства многоквартирного дома; исходя из буквального толкования условий инвестиционного договора и дополнительного соглашения к нему, данный договор является договором участия в долевом строительстве.

    Учитывая изложенное, ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов договора участия в долевом строительстве, как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной.

    Во исполнение своих обязательств инвестиционного договора С.Т.В. внесла денежные средства в счет инвестирования строительства.

Застройщик свои обязательства перед участником долевого строительства не исполнил, прекратил строительство дома, чем нарушил право истца на получение квартиры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа во включении истца в реестре пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по основанию не представления договора участия в долевом строительстве, поскольку заключенный между С.Т.В. и застройщиком договор по характеру установленных в нем правоотношений и фактически сложившихся между сторонами отношений относится к договору долевого участия в строительстве, истец исполнила свои обязательства по договору, внеся денежные средства в установленные договором сроки; документы, подтверждающие факт оплаты во исполнение обязательств перед застройщиком, при обращении в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан истцом были представлены.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные С.Т.В. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области от 17 октября 2018 года № об отказе С.Т.В. во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства повлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и уведомление от 23 октября 2018 г. №; обязать министерство строительства Новосибирской области включить С.Т.В. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2018 года.

          Судья                                    Е.А. Певина