Решение от 21.12.2021 по делу № 2а-3973/2021 от 29.11.2021

Дело №2а-3973/2021 64RS0004-01-2021-008844-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,

с участием:

административного ответчика Степанова А.А.,

представителя административных ответчиков: Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области – Сунна Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Степанова А.А. к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области, о признании незаконным решения о признании годным к военной службе,

установил:

Степанов А.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным и отменить Решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 9 ноября 2021 года о признании Степанова А.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве на военную службу, указав в обоснование требований, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. Во время осеннего призыва 2021 года Степанов А.А. вызван в Военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 6 октября 2021 года Степановым А.А. пройдено медицинское освидетельствование. 8 октября 2021 года он посетил заседание призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, где зарегистрировал официальное заявление на вручение ему направления на дополнительное медицинское обследование. Ему вручено направление для заполнения медицинского заключения от 8 октября 20021 г. №7. В личном деле призывника содержится медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В ответе от 29 октября 2021 года №3884 на его заявление говорится о том, что непризывной диагноз - <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1.1 Клинических рекомендаций Министерства здравоохранения, которые были опубликованы на официальном сайте http://cr.rosminzdrav.ru/, Артериальная гипертония - синдром повышения систолического артериального давления (САД) >= 140 мм рт. ст. и/или диастолического артериального явления (ДАД) >= 90 мм рт. ст. Термин «гипертоническая болезнь» (ГБ), предложенный Г.Ф. Лангом в 1948 г., соответствует термину «эссенциальная гипертензия» (гипертония), используемому за рубежом. Под гипертонической болезнью принято понимать хронически протекающее заболевание, при котором повышение АД не связано с выявлением явных причин, приводящих к развитию вторичных форм артериальной гипертонии (АГ).

У лиц с высоким нормальным уровнем АД на приеме у врача целесообразно проведение СКАД и/или СМАД для уточнения уровня АД вне медицинской организации (в условиях повседневной активности), а также динамического наблюдение АД. Подтверждение всех этих мероприятий содержится в медицинской документации, описанной выше.

В его личном деле имеются данные, подтверждающие наличие указанного заболевания, а именно: копия суточного мониторирования ЭКГ и АД от 16 февраля 2021 года; копия осмотра врача - кардиолога от 25 февраля 2021 года; копия выписки из медицинской карты больного ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» от 19 марта 2021года, в которой имеется информация о вышеуказанном заболевании и о том, что он взят на диспансерный учет; копия выписки из медицинской карты больного №<данные изъяты> от 31 августа 2021 года.

Вышеуказанное заболевание является причиной определения ему категории годности - «Г» - временно не годен к военной службе по ст.48 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 (ред. от 1 июня 2020 года).

9 ноября 2021 года на заседании Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ему объявлено, что он годен к военной службе с указанием категории «Б-3».

Далее ему была вручена повестка серии СБ 64 21 номер 71514 для явки в военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области 28 ноября 2021 года к 06.30 час. для отправки к месту прохождения военной службы.

С решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 9 ноября 2021 года он категорически не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене.

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья Приложение №3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168).

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 (ред. от 1 июня 2020 г.).

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области».

Административный истец Степанов А.А. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица Сунна Н.П., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в связи с тем, что на заседании призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области Степанов А.А. В октябре 2021 года при медицинском освидетельствовании Степанов А.А. повторно заявил жалобы на повышение артериального давления и был направлен решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района от 8 октября 2021 года на медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника». Степанов А.А. прошел амбулаторное медицинское обследование с 11 по 28 октября 2021 года и 9 ноября 2021 года врач-терапевт, изучив его анамнез, представленные им медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, повторно установила Степанову А.А. диагноз: <данные изъяты> и в соответствии с пунктом «д» статьи 13, пунктом «б» статьи 47, пунктом «в» статьи 59 графы I Расписания болезней вынесла заключение: Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинское обследование и медицинское освидетельствование Степанова А.А. для решения вопроса о призыве на военную службу проведены в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований (ЭКГ, ЭХО-КГ, суточного мониторирования артериального давления), позволяющих определить как наличие, так и отсутствие нарушений системы кровообращения. Стойкое и значительно выраженное повышение артериального давления у Степанова А.А. не выявлено. <данные изъяты>, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, полностью соответствует критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 (с изм. и доп.).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В судебном заседании установлено, что Призыв граждан на военную службу осенью 2021 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области.

Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области создана постановлением Губернатора Саратовской области от 23 сентября 2021 года №339 «О призыве в октябре - декабре 2021 года граждан Российской Федерации на военную службу».

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20 сентября 2021 г. №3235 «О проведении призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2021 года на территории Балаковского муниципального района».

Из учетной карточки призывника Степанова А.А., <данные изъяты> года рождения, следует, что он состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) с февраля 2020 г.

В апреле 2021 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу Степанов А.А. выразил жалобы на повышение артериального давления, в связи с этим был направлен военным комиссаром (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) на медицинское обследование в стационарных условиях ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» для уточнения диагноза заболевания. С учетом результатов проведенного с 6 по 14 апреля 2021 г. медицинского обследования врачом-терапевтом, проводившим медицинское освидетельствование Степанова А.А., установлен диагноз: «<данные изъяты>.

Не согласившись с принятым решением Степанов А.А. обратился с административным исковым заявлением в суд.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 27 июля 2021 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления Степанова А.А. к Призывной комиссии Балаковского муниципального района, отказано.

В октябре 2021 года при медицинском освидетельствовании Степанов А.А. повторно заявил жалобы на повышение артериального давления и был направлен решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района от 8 октября 2021 года на медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника». Степанов А.А. прошел амбулаторное медицинское обследование с 11 по 28 октября 2021 года и 9 ноября 2021 года врач-терапевт, изучив его анамнез, представленные им медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, повторно установила Степанову А.А. диагноз: «<данные изъяты>» и в соответствии с пунктом «д» статьи 13, пунктом «б» статьи 47, пунктом «в» статьи 59 графы I Расписания болезней вынесла заключение: Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Указанное заключение является обоснованным, поскольку стойкое и значительно выраженное повышение артериального давления у Степанова А.А. не выявлено. Диагностированная у него нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, полностью соответствует критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Степанов А.А. в обоснование своих исковых требований ссылается на наличие у него гипертонической болезни, а также указывает на то, что при его медицинском освидетельствовании не была применена статья 48 Расписания болезней, предусматривающая признание призывника Г-временно не годным к военной службе. Данный довод Степанова А.А. несостоятелен, так как указанной статьей предусмотрены временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. Никаких медицинских документов, подтверждающих эти обстоятельства и опровергающих таким образом вынесенное в его отношении заключение, административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о своем несогласии с заключением об их годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Контрольное медицинское освидетельствование осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, в целях проверки правильности установленного диагноза и обоснованности заключения, вынесенного врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования. В случае выявления у гражданина при контрольном медицинском освидетельствовании заболеваний, изменяющих его категорию годности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе отменить вынесенное в его отношении заключение.

Медицинское освидетельствование Степанова А.А. организовано административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно- врачебной экспертизе. Оспариваемое Степановым А.А. заключение о признании его по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими проведение медицинского освидетельствование граждан при призыве на военную службу. Основания для вынесения в отношении Степанова А.А. иного заключения отсутствуют.

Доказательств обратного административный истец не представил.

Степанову А.А. неоднократно разъяснялось его право на производство независимой военно-врачебной экспертизы, однако указанным правом Степанов А.А. не воспользовался.

В связи с тем, что Степанов А.А. не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» или на предоставление отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», 9 ноября 2021 года Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу.

Решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 9 ноября 2021 года о призыве на военную службу Степанова А.А. является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Призывная комиссия Балаковского муниципального района не выносила в отношении административного истца заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья, не принимала решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и не совершала действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

    ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░