Решение по делу № 2-401/2014 от 20.03.2014

№ 2-401/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2014 года                                 г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Артемьевой Л.А., с участием представителя истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора Абдрахманова Р.Р., представителя ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ Валиахметовой Е.Р. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Благовещенский район РБ Иргубаевой Р.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Курочкина Н.П. к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор в интересах Курочкина Н.П. обратился с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Курочкину Н.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В обоснование исковых требований истец указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением Курочкина Н.П., проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья Курочкину Н.П. Проверкой установлено, что Курочкин Н.П. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Постановлением главы администрации <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний Курочкин Н.П. определен в дом ребенка по заявлению его матери ФИО3, которая впоследствии решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении Курочкина Н.П. В 2010 году Курочкин Н.П. окончил ГОУ НПО Профессиональное училище № 9 г. Благовещенск РБ. Курочкин Н.П. на территории Благовещенского района и г.Благовещенск собственником объектов недвижимости не является. Постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Курочкин Н.П. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации муниципального района. Вместе с тем, Курочкину Н.П., не являющемуся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени администраций муниципального района Благовещенский район РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Поскольку Курочкин Н.П. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, истец обратился с данным иском в суд.

9 апреля 2014г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел опеки и попечительства администрации муниципального района Благовещенский район РБ.

09 апреля 2014 года истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Курочкину Н.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании представитель истца Абдрахманов Р.Р. полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством дети-сироты должны обеспечиваться жильем органами местного самоуправления по достижении 18 лет и окончании учебного заведения. Курочкин Н.П. соответствует указанным требованиям, однако до настоящего времени администрацией муниципального района Благовещенский район РБ ему не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Курочкин Н.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ Валиахметова Е.Р., просила в удовлетворении иска отказать, поскольку постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Курочкин Н.П. включен в Список очередников детей-сирот, по мере поступления денежных средств Курочкину Н.П. будет предоставлено жилье.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Благовещенский район РБ Иргубаева Р.А., просила в иске отказать, пояснив, что Курочкин Н.П. включен в список нуждающихся. По мере поступления средств, ему будет выделено жилье.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, возражений по существу исковых требований не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 7. по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит Закон Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее закон РБ), которым также определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1 ст.8).

Частью 8 ст.8 Закона РБ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно Закону Республики Башкортостан № 260-З от 28.12.2005г. «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что совершеннолетний Курочкин Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.7). Родители Курочкина Н.П. – отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 в отношении Курочкин Н.П. решением Кировского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.8-9). В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Курочкин Н.П. определен в дом ребенка (л.д.11).

В 2010 году Курочкин Н.П. окончил ГОУ НПО Профессиональное училище № 9 г.Благовещенск РБ (л.д. 13).

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Благовещенский район РБ Курочкин Н.П. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.7), однако до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением.

Поскольку Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от наличия либо отсутствия денежных средств у ответчика, указанные обстоятельства не могут являться препятствием для защиты жилищных прав Курочкина Н.П.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что администрация муниципального района Благовещенский район РБ обязана предоставить Курочкину Н.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», в решении суда должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Как установлено выше, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке администрации муниципального района Благовещенский район РБ, которая обязана обеспечить данную категорию лиц жилым помещением за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Поэтому, возлагая на администрацию муниципального района Благовещенский район РБ обязанность по представлению жилья Курочкину Н.П. необходимо указать на источник исполнения данного государственного полномочия ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Курочкину Н.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

СУДЬЯ                                И.А. Хисматуллина