Решение по делу № 12-475/2021 от 27.05.2021

Дело №12-475/2021

УИД 25RS0003-01-2021-000189-89

РЕШЕНИЕ

7 июля 2021 года                      город Владивосток,

                                 ул. Адмирала Фокина, д. 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Вотсоктранссервис» Брыкиной Ольги Сергеевны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от дата. № № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от дата. № юридическое лицо – АО «Востоктранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Востоктранссервис» Брыкина О.С. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что с вынесенным постановлением Общество не согласно, поскольку обнаруженные в результате проверки нарушения, в период с №. образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно наказание, т.к. данные нарушения были выявлены в результате одной проверки. По факту нарушения Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» АО «Востоктранссервис» дата. уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, обществу назначен штраф в размере 120000руб. Таким образом, в нарушении норм части 5 статьи 4.1 КоАП РФ АО «Востоктранссервис» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, т.е. за одно противоправное действие дважды. Просила оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании защитник АО «Востоктранссервис» Брыкина О.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Старший помощник военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона Михеев А.В. в судебном заседании полагал доводы жалобы несостоятельными, указав, что постановление является законным и обоснованным, наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Невороха Е.П. возражал против удовлетворения требований жалобы заявителя, указывая на то, что в ходе проверки выявлено два события административного правонарушения с разными составами. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20.12.2004 года № 166-ФЗ (далее - ФЗ № 166), рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу пункта 10 части 1 статьи 1 ФЗ № 166-ФЗ промышленным рыболовством является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 43.1 ФЗ № 166 Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с частью 4 статьи 43.1 ФЗ № 166 Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

С № года вступили в законную силу Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России № 267 от 23.05.2019 года.

В соответствии с пунктом 13.6 Правил пользователь должен осуществлять:

а) в местах добычи (вылова) водных биоресурсов:

- указание в промысловом журнале и других отчетных документах орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок);

- раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в промысловом журнале и других отчетных документах (за исключением рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки);

- б) в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, после завершения каждого рейса (выхода в море) при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки:

- раздельный учет улова водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), в промысловом журнале и других отчетных документах по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов.

Согласно пункта 16 Правил рыболовства № от дата капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК, должен: обеспечивать ежедневную подачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 994 одним из следующих способов:

в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи";

с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа, копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения. В случае невозможности подачи ССД с использованием иных доступных средств и каналов связи в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт и подать ССД.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам;

в) обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Сведения, включаемые в ССД должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

Согласно пункту 19 Правил, распределение обязанностей между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечение соблюдения Правил рыболовства осуществляется капитаном судна или лицом (лицами), ответственным (ответственными) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанным (указанными) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, в период с 23 часов 30 минут дата по 04 часа 30 минут дата у причальной стенки ООО «Стража» Диомидовского коммерческого порта, находящейся по адресу: <адрес> «В» (внутренние морские воды РФ), инспекторским составом 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю были проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна <...>

При помощи данного судна, в период с дата по дата, осуществлялось промышленное рыболовство по разрешению № и прибрежное рыболовство по разрешению №, выданных Приморским Территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю АО «Востоктранссервис». Капитаном судна являлся ФИО5, что подтверждается судовой ролью на судне от дата, а так же трудовым договором без номера от дата.

дата судно МКРТМ «Рауде» прибыло в порт Владивосток. Согласно предоставленным капитаном МКРТМ «Рауде» ФИО5 судовым документам, а именно: судовому журналу, промышленному журналу, технологическому журналу, справкой о наличие рыбопродукции на борту на момент проверки, журналу судовых суточных донесений (далее ССД), коносаментами, в момент прибытия на борту МКРТМ «Рауде» имелась мороженная рыбопродукция:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Общий вес рыбопродукции на борту МКРТМ «Рауде» составлял 46593 нетто кг.

В результате выгрузки МКРТМ «Рауде» было установлено несоответствие фактического количества водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции с предоставленной рыбопромысловой документацией, а именно:

<...>04.2020 года (пункт отправления: Японское море, пункт назначения: порт Владивосток, изготовитель: МКРТМ «Рауде» ООО «СлайФиш», грузоотправитель: МКРТМ «Рауде» ООО «СлайФиш», грузополучатель: АО МСК «Востоктранссервис»).

Водных биоресурсов и продукции из водных биоресурсов на борту судна не осталось, трюмное и производственные помещения остались пустыми.

При этом какая-либо информация о недостатке рыбопродукции в указанном выше объеме с начала осуществления деятельности и по приходу в порт Владивосток, в судовой и грузовой документации отсутствует.

По данному факту дата постановлением военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в отношении АО «Востоктранссервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Востоктранссервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2020г.; копией протокола опроса свидетеля ФИО6 от №.; копиями страниц судового журнала № от дата; копиями страниц промыслового журнала № от дата; копиями страниц журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья от дата; копией протокола опроса свидетеля ФИО7 от дата; копией справки о наличии р/п на борту МКРТМ «Рауде»; копией трудового договора без номера от дата, иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, своим бездействием, выразившемся в отсутствии должного контроля над действиями выступающего от его имени и в интересах должностного лица, юридическое лицо – АО «Востоктранссервис», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к капитану Самохину В.В., а также имея возможность контроля за соблюдением капитаном Самохиным В.В. законодательства РФ, осуществляя промышленное рыболовство посредством судна МКРТМ «Рауде», нарушило пункты 13.6, 16, 19 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ № от дата, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Всем собранным по делу об административном правонарушении доказательствам была дана надлежащая правовая оценка уполномоченным должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица о том, что Общество привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за одно противоправное действие дважды, не подлежат удовлетворению, поскольку административные правонарушения выявлены в разное время: по постановлению от дата № в период с 23 часов 30 минут дата по 04 часа 30 минут дата, по постановлению от дата № в 18 часов 45 минут дата, в данном случае каждое из совершенных АО «Востоктранссервис» деяний содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны.

С учетом характера и вышеизложенных конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный нормативными правовыми актами порядок охраняемых законом общественных отношений, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Наказание назначено с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Востоктранссервис», в пределах, предусмотренных санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от дата №, которым юридическое лицо – АО «Востоктранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Востоктранссервис» Брыкиной Ольги Сергеевны - без удовлетворения.

Судья                                    Н.А.Буланова