Решение по делу № 2-33/2023 (2-1050/2022;) от 07.09.2022

КОПИЯ

УИД №       Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года         город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи              Тарасова П.А.,

при секретаре                Ремневой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Псковского района, Администрации сельского поселения «Писковичская волость» об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Псковского района, Администрации СП «Писковичская волость» об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора из Управления Роспотребнадзора по ФИО4 <адрес> поступило обращение ФИО6 по вопросу наличия несанкционированной свалки отходов вдоль дороги, ведущей к д. <адрес>

В целях ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора в адрес Администрации ФИО4 <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. ДД.ММ.ГГГГ аналогичное предостережение направлено главе СП ФИО15».

Исходя из позиции, изложенной в письмах Администрации района к обязанностям органа местного самоуправления не относится ликвидация данной несанкционированной свалки, поскольку она располагается на землях собственность на которые не разграничена. Распоряжение земельными участками указанной категории к компетенции Администрации района не относится. Расходы на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок предусмотрены государственной программой ФИО4 <адрес>, ответственным исполнителем которой является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес>.

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории <адрес> <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> в 1 км восточнее д. <адрес> обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

По информации Управления Росреестра по ФИО4 <адрес> вышеуказанные свалки располагаются на земельном участке, собственность на который не разграничена, категория земель - земли запаса.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Писковичская волость» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы об отходах производства и потребления.

При рассмотрении вышеуказанного представления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией СП «Писковичская волость» вопрос по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не разрешен, поскольку свалка не может быть ликвидирована за счет средств местного бюджета вследствие отсутствия указанных полномочий. В письме от ДД.ММ.ГГГГ отражена аналогичная позиция Администрации ФИО4 <адрес>.

Согласно информации, представленной Комитетом по строительству и жилищному-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес> в 2021 году в целях софинансирования расходных обязательств в рамках основного мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок» подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами» Государственной программы ФИО4 <адрес> «Обеспечение населения области качественны жильем и коммунальными услугами» Администрации ФИО4 <адрес> выделено <данные изъяты> руб.

Поскольку в ходе выездной проверки установлено, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории Писковичской волости до настоящего времени не ликвидированы, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, истец просил обязать Администрацию ФИО4 <адрес> и Администрацию СП «Писковичская волость» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории ФИО3 волости ФИО4 <адрес>.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Конюхова Е.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава сельского поселения «Писковичская волость» Волкова Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала, что законных оснований для возложения на администрацию волости обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не имеется.

Представитель ответчика - Администрации Псковского района Позднякова С.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила суду письменные возражения, согласно которым полномочия Администрации ФИО4 <адрес> по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов действующим законодательством не закреплены, поскольку свалки расположены на территории земельных участков, собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжению такими земельными участками Администрация ФИО4 <адрес> не наделена.

Представитель третьего лица - Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными, представила письменную позицию, согласно которой земельный участок, на котором расположены свалки твердых коммунальных отходов, расположен на территории СП «Писковичская волость» Псковского района, не поставлен на кадастровый учет, в аренду не передан, собственник свалки в ходе обследования не установлен. В ходе проведенной проверки виновное в образовании несанкционированной свалки лицо установлено не было. Таким образом, на основании действующего законодательства, данные отходы в настоящее время являются собственностью органа местного самоуправления - Администрации ФИО4 <адрес>, при этом осуществление муниципального земельного контроля в границах сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов и также осуществляется данным органом местного самоуправления, Администрация ФИО4 <адрес> несет ответственность за неразграниченные земельные участки на территории района, как за объектами природных ресурсов, а именно за сохранностью их физических свойств не допуская процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе их захламление и загрязнение несанкционированным размещением отходов.

Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес> ФИО11 в судебном заседании полагала, что заявленные исковые требования являются обоснованными, представила письменную позицию, согласно которой в соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по организации и ликвидации свалок, если собственник не установлен, лежит на органах местного самоуправления. Кроме того, указала, что полномочий по ликвидации несанкционированных свалок у Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес> не имеется.

Представитель третьего лица - Правительства ФИО4 <адрес> ФИО12 в судебном заседании полагала, что заявленные исковые требования являются обоснованными, представила письменную позицию, согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, действующее правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов. Обязанность Администрации ФИО4 <адрес> осуществить действия по организации ликвидации несанкционированных свалок обусловлена наличием у органов местного самоуправления муниципального района полномочий в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами. Тот факт, что место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположено на землях неразграниченной собственности, не является безусловным основанием для освобождения Администрации ФИО4 <адрес> от обязанности осуществить действия по организации ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «<адрес>».

Заслушав заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Конюхову Е.А., представителя ответчика - главу СП «Писковичская волость» Волкову Н.Н., представителя ответчика - Администрации Псковского района Позднякову С.Н., представителей третьих лиц - Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес> ФИО11, Правительства ФИО4 <адрес> ФИО12, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесены организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 12 и 15 части 1 статьи 6 Устава Псковского района, принятого решением Собрания депутатов Псковского района от 26.09.2001 N 28, к вопросам местного значения Псковского муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Псковского муниципального района.

Пунктом 15 статьи 4 Устава муниципального образования «Писковичская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения сельского поселения «Писковичская волость» отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По совокупности вышеприведенных нормоположений, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в области обращения с отходами, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 <адрес> поступило обращение ФИО6 по вопросу нарушения экологической обстановки при обращении с отходами производства и потребления в районе д. <адрес> <адрес>, которое было перенаправлено в адрес Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора для рассмотрения по существу (л.д.28, 29-30).

В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением Росреестра по ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора направлен ответ на соответствующий запрос, с приложением картографического материала (выкопировки) из проекта перераспределения земель, согласно которому земельные участки, расположенные на территории <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее д. <адрес>, относятся к категории земель - земли запаса, при этом собственность на земельные участки не разграничена (л.д.38-39, 40, 41).

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора в адрес ФИО6 направлен ответ на обращение, согласно которому доводы заявителя о наличии несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов подтвердились (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации ФИО4 <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, из которого следовало, что в границах территории сельского поселения «Писковичская волость» Псковского района выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, о чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомлена заявитель ФИО6 (л.д.43-47, 48-49).

В письме первого заместителя главы Администрации Псковского района, направленном ДД.ММ.ГГГГ в адрес Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора указано на невозможность осуществлять обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, в связи с отсутствием указанных полномочий в компетенции Администрации ФИО4 <адрес> (л.д.50-53).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации СП «Писковичская волость» направлено аналогичное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области обращения с отходами (л.д.54-57).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора при проведении выездной проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории <адрес> <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее д. <адрес> обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (л.д.60-65).

Согласно письму главы СП «Писковичская волость» Волковой Н.Н., направленному в адрес заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ, свалка твердых коммунальных отходов не может быть ликвидирована за счет средств администрации сельского поселения, в силу отсутствия установленной законом обязанности (л.д.66-67).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Писковичская волость» Волковой Н.Н. направлено представление Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления (л.д.68-71).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление глава СП «Писковичская волость» указал, что оно рассмотрено с выездом на место, также указано, что свалка не может быть ликвидирована за счет средств местного бюджета (л.д.72-73).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации ФИО4 <адрес> ФИО13 Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой направлен запрос о возможности ликвидации несанкционированной свалки за счет средств муниципального образования «<адрес>», либо за счет средств, предоставленной субсидии из областного бюджета (л.д.74-75).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанный запрос главой Администрации ФИО4 <адрес> указано, что правами собственника по распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена обладает Администрация ФИО4 <адрес>, которая передала полномочия по вопросам организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес> (л.д.97-103).

Согласно письму Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области №СТ-09-1416 от 07.06.2022 в рамках реализации основного мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок» подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами» Государственной программы «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами» Администрации ФИО4 <адрес> в 2021 году было выделено 80 000 руб. (л.д.104).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора при проведении выездной проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что расположенные на территории <адрес> <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее д. <адрес> несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов до настоящего времени не ликвидированы (л.д.79-82).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и администрацией СП «Писковичская волость» заключен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.116-121).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «Писковичская волость» в адрес директора ООО «<данные изъяты>» направлена заявка на вывоз твердых коммунальных отходов, расположенных в том числе в двух местах за д<адрес> на несанкционированных свалках (л.д.122).

Вышеуказанные услуги по заявке оказаны и оплачены, что подтверждается соответствующими финансовыми документами (л.д.123-125).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора при проведении выездной проверки установлено, что расположенные на территории <адрес> <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее д. <адрес> несанкционированные свалки ТКО не ликвидированы (л.д.110-115).

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки ТКО, находятся в границах <адрес> и относятся к землям, право собственности на которые не разграничено.

На момент рассмотрения дела указанные несанкционированные свалки ТКО не ликвидированы, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2019 №258-О, указанное законоположение в части вопросов местного значения в сфере обращения с отходами действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды и не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на Администрацию ФИО4 <адрес> и администрацию сельского поселения «Писковичская волость», как на органы местного самоуправления, полномочные осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории <адрес> в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, обязанности по ликвидации указанных свалок.

Таким образом, вопреки возражениям ответчиков, Администрация Псковского района и Администрация СП «Писковичская волость» обязаны организовать ликвидацию расположенных на указанных земельных участках несанкционированных свалок отходов в силу положений п.14 ч.1 ст.15, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также п.2 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464 «О закреплении за сельскими Псковской области вопросов местного значения городских поселений», пунктов 12 и 15 части 1 статьи 6 Устава Псковского района, пункта 15 статьи 4 Устава муниципального образования «Писковичская волость».

Доводы представителей ответчиков об отсутствии разграничения права собственности на указанные земельные участки, отклоняются судом, поскольку данный факт не является безусловным основанием для освобождения органов местного самоуправления от обязанности осуществить действия по организации ликвидации свалок, которые существуют на территории района муниципального образования.

Администрация Псковского района осуществляет на территории ФИО4 <адрес> и соответственно Администрация СП «Писковичская волость» - на территории <адрес>, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах каждый своей компетенции, соответственно обязаны участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории района, внутри которого располагается волость, а, значит, являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Доводы ответчиков о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, не свидетельствует о правомерности позиции ответчиков, поскольку предмет настоящего иска не связан с распоряжением указанными земельными участками.

Доводы возражений ответчика Администрация Псковского района о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО4 <адрес> основан на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п.2 ч.3 ст.2 Закона Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>», в ранее действовавшей редакции, к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относятся полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях, к которым в том числе относится территория ФИО4 <адрес>.

Вместе с тем, данное перераспределение полномочий не освобождает Администрацию Псковского района в силу указанных выше правовых норм от обязанности по решению вопросов ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.

Таким образом, выявленные в ходе неоднократных проверок обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны Администрации Псковского района и Администрации СП «Писковичская волость» возложенных на них в силу властно-распорядительных функций обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, в связи с чем, с учетом установленного факта нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и, соответственно, прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на Администрацию Псковского района и Администрацию СП «Писковичская волость» обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее д. <адрес> по обе стороны от дороги.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет заявленного спора и, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит ответчикам исполнить решение суда.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Псковского района, ИНН № и Администрацию сельского поселения «Писковичская волость», ИНН № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> <адрес> в 700 м юго-западнее д. <адрес> и в 1 км восточнее д. <адрес> по обе стороны от дороги (географические координаты <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский районный суд Псковской области.

Судья          /подпись/     П.А. Тарасов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья           П.А. Тарасов