Решение от 07.02.2025 по делу № 16-319/2025 - (16-8301/2024) от 21.01.2025

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

16RS0046-01-2024-014034-04

№ 16-319/2025 (№16-8301/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2025 года                             город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу Афанасьевой Марии Михайловны на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 2 октября 2024 года, вынесенное в отношении председателя гаражно-строительного кооператива «Спутник» Афанасьевой Марии Михайловны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 016/04/9.21-186/2024 от 28 мая 2024 года, председатель гаражно-строительного кооператива «Спутник» (далее - ГСК «Спутник») Афанасьева Мария Михайловна (далее - Афанасьева М.М.) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 июля 2024 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 016/04/9.21-186/2024 от 28 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ГСК «Спутник» Афанасьевой М.М. - отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 2 октября 2024 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ГСК «Спутник» Афанасьевой М.М. - отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2024 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 016/04/9.21-186/2024 от 28 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ГСК «Спутник» Афанасьевой М.М. - отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Афанасьева М.М. просит решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 2 октября 2024 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения председателя ГСК «Спутник» Афанасьевой М.М. к административной ответственности по вышеназванной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил вывод должностного лица антимонопольного органа о том, что 9 декабря 2021 года председатель ГСК «Спутник» Афанасьева М.М. ограничила подачу электроэнергии гаража № 37 путем обрезания проводов ведущих к счетчику. Провода были обрезаны 9 декабря 2021 года и в настоящий момент электроснабжение гаража № 37 не восстановлено.

Судья районного суда, в решении от 15 июля 2024 года, отменяя постановление должностного лица антимонопольного органа от 28 мая 2024 года и направляя материалы дела на новое рассмотрение в антимонопольный орган, исходил из того, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, было направлено в адрес Афанасьевой М.М. телеграммой. Рассмотрение дела назначено на 28 мая 2024 года в 10:30, однако телеграмма получена защитником Афанасьевой М.М. – Афанасьевым А.Н. 28 мая 2024 года в 11:47. Таким образом, сведений о надлежащем извещении Афанасьевой М.М. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан, отменяя решение судьи районного суда от 15 июля 2024 года, исходил из того, что 15 июля 2024 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ГСК «Спутник» Афанасьевой М.М., в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении 15 июля 2024 года судья районного суда не располагал данными о надлежащем извещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан, что свидетельствует о том, что, судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий их прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости соблюдения прав участников судопроизводства и установленной данным Кодексом процедуры судопроизводства безусловно повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Между тем решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан нельзя признать законным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.

Такие лица поименованы в части 1 статьи 30.1 и части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 2157-О указал, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не рассматривает должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении или вынесших постановление по делу об административном правонарушении, ни каких-либо иных должностных лиц в качестве участников производства по делу об административном правонарушении, уполномоченных поддерживать обвинение по каждому делу, в том числе по тем делам, наказание за которые по своей тяжести и последствиям аналогичны уголовному наказанию. Однако такое регулирование не может свидетельствовать о возложении на суд обязанности выполнять не свойственную ему функцию - обвинение.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 11 декабря 2024 года № 24-АД24-5-К4, от 16 декабря 2024 года № 24-АД24-3-К4.

Таким образом, должностное лицо антимонопольного органа, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности не является участником производства по делам об административных правонарушениях, поэтому неучастие его в рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление, не нарушает его права.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда, судьей Верховного Суда Республики Татарстан сделан ошибочный вывод о том, что нарушены процессуальные права должностного лица антимонопольного органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, оснований для отмены решения судьи районного суда по изложенным в решении судьи Верховного Суда Республики Татарстан мотивам не имелось, что свидетельствует о необоснованном возвращении дела на новое рассмотрение судье районного суда.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 2 октября 2024 года, а также последующее решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2024 года, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела судье Верховного Суда Республики Татарстан следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела, дать оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным    статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с предусмотренным статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальным порядком рассмотрения жалоб на не вступившие в законную силу судебные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░