Решение по делу № 3-112/2013 от 29.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2013 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Пацине В.А.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-112/13 по заявлению Чернякова Максима Александровича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Московской области № 129/1847-5 от 26 августа 2013 года «О жалобе кандидата на должность Главы Можайского муниципального района Московской области Маслова Сергея Владимировича»

установил:

решением Совета депутатов Можайского муниципального района от 13 июня 2013 года № 560/2013-Р на 8 сентября 2013 года назначены выборы Главы данного муниципального образования (л.д. 162).

Решением избирательной комиссии Можайского муниципального района Московской области от 30 июля 2013 года № 595/51 отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района Московской области Маслову Сергею Владимировичу, на основании п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.п. 3 п. 22 ст. 28 Закона Московской области от 11 июля 2006 года № 101/2006-03 - в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данными законами для уведомления и (или) регистрации кандидата (л.д. 156-158).

Решением Избирательной комиссии Московской области (далее - ИКМО) от 8 августа 2013 года № 122/1750-5 «О жалобе кандидата на должность Главы Можайского муниципального района Московской области Маслова Сергея Владимировича» было отказано в удовлетворении жалобы Маслова С.В. об отмене указанного решения избирательной комиссии Можайского муниципального района Московской области от 30 июля 2013 года № 505/51 (л.д. 54-55).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК РФ) от 23 августа 2013 года № 191/1310-6 «О жалобе Сергея Владимировича Маслова на решения Избирательной комиссии Московской области от 8 августа 2013 года № 122/1750-5 и избирательной комиссии Можайского муниципального района от 30 июля 2013 года № 595/51» была удовлетворена жалоба Маслова С.В. (п. 1) и отменены названные решения ИКМО и избирательной комиссии Можайского муниципального района Московской области (п. 2). Маслову С.В. рекомендовано в срок не позднее 18 часов 00 минут 23 августа 2013 года представить первый финансовый отчет в избирательную комиссию Можайского муниципального района (п. 3). На избирательную комиссию Можайского муниципального района возложена обязанность зарегистрировать Маслова Сергея Владимировича кандидатом на должность главы Можайского муниципального района после предоставления первого финансового отчета, а также обращено внимание данной избирательной комиссии на необходимость строго соблюдения избирательных прав граждан и прав избирательных объединений при проведении выборов главы Можайского муниципального района (п. 4, 5) (л.д. 163-165).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 23 августа 2013 года № 128/1833-5 исполнение указанного постановления ЦИК РФ избирательной комиссией Можайского муниципального района было взято на контроль ИКМО (л.д. 40-41).

25 августа 2013 года избирательной комиссией Можайского муниципального района Московской области было принято решение № 708/59 в соответствии с которым комиссия решила обратиться в ЦИК РФ за разъяснением по вопросу исполнения избирательной комиссией Можайского муниципального района Постановления ЦИК РФ № 191/1310-6 от 23 августа 2013 года и рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района Маслова С.В. только после получения разъяснений по данному вопросу из ЦИК РФ (л.д. 42).

Решением ИКМО от 26 августа 2013 года № 129/1847-5 «О жалобе кандидата на должность Главы Можайского муниципального района Московской области Маслова Сергея Владимировича» удовлетворена жалоба Маслова С.В. на бездействие избирательной комиссии Можайского муниципального района, выразившегося в неисполнении Постановления ЦИК РФ от 23 августа 2013 года № 191/1310-6 в части регистрации Маслова С.В. кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района. Бездействие данной избирательной комиссии признано незаконным. Решение избирательной комиссии Можайского муниципального района от 25 августа 2013 года об обращении в ЦИК РФ за разъяснениями отменено и Маслов С.В., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Женский диалог» в Московской области, в 18 часов 05 минут зарегистрирован кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района (л.д. 38-39).

Зарегистрированный кандидат на должность Главы Можайского муниципального района Московской области Черняков М.А. обратился в Московский областной суд с заявлением о признании незаконным и отмене названного решения ИКМО от 26 августа 2013 года № 129/1847-5.

Обосновывая свое заявление, Черняков М.А. ссылается на противоречие оспариваемого решения ИКМО федеральному и областному избирательному законодательству и законность и обоснованность решения избирательной комиссии Можайского муниципального района от 30 июля 2013 года № 595/51, которым Маслову С.В. было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района (л.д. 2-6, 9).

Заявитель Черняков М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Представитель заявителя - Азарченко К.В. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал и дополнительно пояснил, что о незаконности оспариваемого решения ИКМО также свидетельствует то обстоятельство, что оно было принято избирательной комиссией по окончании рабочего времени - в 18 часов 5 минут.

Представители Избирательной комиссии Московской области - Бакулина Г.И. и Селекзянов О.Е., представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - Воронин Д.Ю., а также зарегистрированный кандидат на должность главы Можайского муниципального района - Маслов С.В. и его представитель Петрачев А.А. требования заявителя не признали и пояснили, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий ИКМО, в полном соответствии с действующим избирательным законодательством и не нарушает чьих-либо избирательных прав. В удовлетворении заявления Чернякова М.А. просят отказать.

Избирательная комиссия Можайского муниципального района Московской области, а также избирательное объединение - «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Женский диалог», извещенные о времени судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей. От Избирательной комиссии Можайского муниципального района в суд поступило ходатайство и отзыв на заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии, оспариваемое решение ИКМО от 26 августа 2013 года № 129/1847-5 считают необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства и подлежащим отмене (л.д. 33-37).

Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, приходит к следующему.

В соответствии с п. 10, 11 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решении вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией либо судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия. Аналогичное положение содержится в п. 7, 8 ст. 11 закона Московской области от 11 июля 2006 года № 101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области»

Согласно п. 6 ст. 75 того же Федерального закона решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое решение Избирательной комиссии Московской области № 129/1847-5 от 26 августа 2013 года принято во исполнение постановления ЦИК РФ от 23 августа 2013 года № 191/1310-6, в рамках рассмотрения жалобы кандидата Маслова С.В. на незаконное бездействие избирательной комиссии Можайского муниципального района Московской области, заключающегося в неисполнении указанного постановления ЦИК РФ в части регистрации его кандидатом на должность главы Можайского муниципального района Московской области. Руководствуясь п.п. «б» п. 6 ст. 75 и на основании п. 10, 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ ИКМО признала бездействие нижестоящей комиссии незаконной и приняла решение по существу - зарегистрировала Маслова С.В. кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района Московской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление ИКМО принято в пределах полномочий данной избирательной комиссии, в полном соответствии с вышеназванными положениями избирательного законодательства и не нарушает избирательных прав граждан.

Доводы заявителя о незаконности регистрации Маслова С.В. в связи с нарушением им норм избирательного законодательства, регулирующих порядок выдвижения и регистрации кандидата, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в данном случае заявитель фактически оспаривает выводы постановления ЦИК РФ от 23 августа 2013 года № 191/1310-6, проверка законности которого относится к компетенции Верховного Суда РФ. Данных о том, что указанное постановление ЦИК РФ признано незаконным и отменено Верховным Судом РФ суду не представлено.

Утверждение представителя заявителя о незаконности решения ИКМО в связи с принятием его после 18-ти часов не основано на нормах избирательного законодательства.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Чернякова М.А.

Руководствуясь ст. 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Чернякова Максима Александровича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Московской области № 129/1847-5 от 26 августа 2013 года «О жалобе кандидата на должность Главы Можайского муниципального района Московской области Маслова Сергея Владимировича» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд и принесено апелляционное представление прокурором в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Власова М.Г.