Решение по делу № 12-65/2016 (12-753/2015;) от 17.12.2015

№ №/ДД.ММ.ГГГГ

копия

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Ефимцев О. В.,

с участием <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Г.,

помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Б.,

главных специалистов-экспертов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в городе <адрес> и <адрес> Т., Р.,

представителя ООО «<данные изъяты>» Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес> <адрес>,<адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и <адрес> К. с участием помощника <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры Б. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> (далее по тесту ООО «<данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению межрегиональной общественной организации <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований санитарно- эпидемиологического законодательства ООО «<данные изъяты> при эксплуатации очистных сооружений канализации, в части осуществления дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50, введённых в действие с ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что ООО «<данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, осуществляя производственную деятельность, предусмотренную Уставом, по сбору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод, производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными в период с ДД.ММ.ГГГГ. эксплуатирует очистные сооружения канализации - сбросной коллектор по адресу; <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Из представленных ООО «<данные изъяты> в <адрес> межрайонную природоохранную прокуратуру сведений и документов следует, что на очистных сооружениях канализации ООО <данные изъяты> осуществляет обеззараживание сточной воды жидким хлором. Данный метод обеззараживает сточные воды от возбудителей инфекционных заболеваний. Санитарно-паразитологический контроль за эффективностью работы очистных сооружений канализации <адрес> по качеству дегельминтизации (дезинвазии) проводится ООО «<данные изъяты> согласно программе контроля стоков, утверждённой отделом водных ресурсов <данные изъяты> по <адрес>. В рамках производственного контроля и мониторинга качества очищенной сточной воды отклонений от установленных нормативов нет. Анализ протоколов лабораторных испытаний по паразитологическим показателям за период ДД.ММ.ГГГГ г., выполненных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе <адрес> и <адрес> (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.) в рамках осуществления ООО «<данные изъяты> производственного контроля, свидетельствует об отсутствии в сточной воде после очистки на очистных сооружениях канализации жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших. Вместе с тем, проверкой, проведенной <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО <данные изъяты>», установлено, что ООО «<данные изъяты> не осуществляют дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50, введенных в действие с 01.01.2015г. В соответствии с пояснениями главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> Г., привлеченной <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в качестве специалиста для дачи заключения, установлено следующее. Дезинвазия - это очистка стоков сточных вод и осадков сточных вод от цист, гельминтов, яиц и личинок. В <адрес> предприятиями, осуществляющими эксплуатацию очистных сооружений канализации, являются ООО «<данные изъяты> и <данные изъяты> ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> не проводил плановых и внеплановых проверок исполнения указанными предприятиями требований СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». В связи с чем, информация об осуществлении дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод указанными предприятиями предоставляется исходя из сведений, полученных территориальным отделом Управления Роспотребадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> непосредственно от самих юридических лиц. Так, установлено, что ООО «<данные изъяты> не применяет индустриальных методов дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод. Применение ООО «<данные изъяты>» жидкого хлора для обеззараживания сточных вод не является индустриальным методом дезинвазии и не обеспечивает стабильное качество компонентов внешней среды от паразитарного заражения. Отсутствие положительных находок по паразитологическим показателям в стоках канализации ООО «<данные изъяты> сбрасываемых в реку <данные изъяты>, не дает оснований считать выполнение юридическим лицом требований СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», в части осуществления дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод. Несоблюдение ООО «<данные изъяты> вышеназванных требований законодательства в части не обеспечения дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О заболеваемости геогельминтозами в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году» установлено, что на территории Российской Федерации регистрируются геогельминтозы, возбудители которых передаются через растительную, плодово-овощную. плодово-ягодную продукцию, а также через объекты внешней среды (почву, воду), контаминированные инвазионным материалом.

В Российской Федерации зарегистрированы следующие геогельминтозы: аскаридоз, токсокароз, трихоцефалез, стронгилоидоз, анкилостомидоз.

В ДД.ММ.ГГГГ г. в Российской Федерации зарегистрировано <данные изъяты> случая геогельминтозов (<данные изъяты> на 100 тысяч населения), что на 10,2% ниже заболеваемости ДД.ММ.ГГГГ года.

<данные изъяты> .

Одной из основополагающих мер по предупреждению распространения геогельминтозов ягляется применение эффективных дезинвазионных технологий на очистных сооружениях канализации.

Анализ состояния очистных сооружений канализации в субъектах Российской Федерации показывает, что очистные сооружения канализации продолжают сбрасывать в поверхностные водоемы - сточные воды, содержащие яйца гельминтов и цисты простейших. Применяемые индустриальные методы обработки (мезофильные, ультрафиолетовое облучение) не обеспечивают дезинвазию осадков сточных вод, механическое обезвоживание способствует лишь перераспределению возбудителей паразитозов между твердой и жидкой фракцией, препараты хлора в применяемых концентрациях неэффективны. В числе причин сброса необезвреженных сточных вод является использование малоэффективных, не предусматривающих дезинвазию на очистных канализационных сооружениях методов очистки; неудовлетворительная эксплуатация морально и физически устаревших и не соответствующих по своей мощности и объем)- сброса сточных вод очистных сооружений.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требовании санитарно-эпидемиологического законодательства юридическое лицо - ООО «<данные изъяты> не осуществляют дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод.

ООО <данные изъяты>», не согласившись с указанным постановлением, обратились в <адрес> с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивировали тем, что ООО <данные изъяты> неправомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ООО «<данные изъяты> выполняет требования п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», используя индустриальный метод дезинвазии – химический метод и постоянный санитарно-паразитологический контроль за эффективностью работы очистных сооружений канализации <адрес> по качеству дегельминтизации указывает на отсутствие в сточной воде после очистки на очистных сооружениях канализации жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших.

Главные специалисты-эксперты территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в городе <адрес> и <адрес> Т., Р., действующие на основании доверенностей полагают, что в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных.

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор Г., помощник прокурора Б. настаивают на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО <данные изъяты>» Н., действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не признал, пояснил, что нарушений санитарного законодательства ООО «<данные изъяты> не допускает, применяемые препараты хлора для очистки осадков сточных вод и осадков сточных вод от цист, гельминтов, яиц и личинок эффективны, все меры по дезинвазии на очистных канализационных сооружениях проводятся.

Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Г. от ДД.ММ.ГГГГ., другие материалы дела, приходит к выводу, что, жалоба ООО <данные изъяты>» не подлежит удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, судья приходит к выводу о необходимости восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку жалоба подана с пропуском срока, установленного КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судом установлено, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и <адрес> К. с участием помощника Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Б. вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена представителем ООО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. направило в Арбитражный суд <адрес> заявление об оспаривании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ. заявление ООО «<данные изъяты>» было получено Арбитражным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Арбитражным судом <адрес> было вынесено определение по делу №№ДД.ММ.ГГГГ о принятии заявления, <данные изъяты> Арбитражным судом <адрес> вынесено определение по делу№№/ДД.ММ.ГГГГ г. о прекращении производства по делу. Жалоба ООО «<данные изъяты> подана ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судья полагает, что следует восстановить срок для подачи жалобы на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и <адрес> К. с участием помощника <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры Б. вынесено ДД.ММ.ГГГГ, признав причину пропуска срока уважительной

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов,, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 16.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 г. № 50 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). На остальных объектах (территории населенных пунктов, рекреационные территории, общественные пляжи, территории детских дошкольных и образовательных организаций, площадки для выгула животных и другие), в случае обнаружения возбудителей паразитарных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 " Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- охрану водоёмов от паразитарного загрязнения, с обеспечением многоступенчатой защиты поверхностных водоисточников, начиная с водосборных территорий;

- обеспечением надлежащего качества питьевой воды с обязательным осуществлением производственного контроля по паразитологическим показателям на водоочистных сооружениях;

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- благоустройство населённых пунктов, фермерских, индивидуальных хозяйств, мест отдыха, территорий содержания и убоя скота;

- поддержание чистоты территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и индивидуальных хозяйств;

- сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов;

- предупреждение паразитарного загрязнения продукции при сборе, транспортировании, хранении и реализации овощей, ягод, столовой зелени и прочей продукции растительного и животного происхождения в торговой сети, на рынках и в организациях общественного питания;

- обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных вод и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных вод речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами;

- недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов;

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям;

- использование на земледельческих полях орошения сточных вод, их осадков и животноводческих стоков, обеззараженных (не содержащих жизнеспособные яйца гельминтов и цисты кишечных патогенных простейших) индустриальными методами;

- уборку помещений жилищ, производственных помещений по заготовке, хранению, выделке шкур, пошиву меховых изделий;

- обеззараживание шкур и меховых изделий;

- уборку помещений детских дошкольных и школьных организаций;

- соблюдение режимов содержания общественного и индивидуального скота, содержания домашних животных, а также животных закрытого содержания.

Обеспечение мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 16.7.3, 16.3.4 СанПиН 3.2.3215-14 " Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» дезинвазия/дегельминтизация сточных вод проводится на:

- аэро-биостанциях;

- сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения);

- на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения производительностью до 100 м3/сут.);

- одно-, двух-, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1, 3, 15 м3/сутки сточных вод);

- септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.

Для дезинвазии фановых стоков судов речного и морского транспорта применяются:

- биотуалеты;

- установки, использующие активный хлор. Сочетанное действие температуры не менее 50 °C + доза активного хлора 10 - 20 мг/л в течение 30 мин.;

- меры по сбросу фановых стоков после откачки с судов в общегородскую канализационную систему (сливные станции).

Для дезинвазии стоков железнодорожного транспорта применяются биотуалеты (биотермическая обработка с температурой в камере биоразложения 35 - 40 °C с экспозицией не менее 4 часов; в камере пастеризации - 70 °C с экспозицией не менее 20 минут).

Дезинвазия осадков сточных вод. С целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., постановлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Г. от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ООО «<данные изъяты>» не применяет индустриальных методов дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод, применение ООО «<данные изъяты> жидкого хлора для обеззараживания сточных вод не является индустриальным методом дезинвазии и не обеспечивает стабильное качество компонентов внешней среды от паразитарного заражения.

Согласно представленному Уставу ООО «<данные изъяты> вправе осуществлять сбор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Довод заявителя о том, что применяемые меры для обеззараживания очищенной сточной воды, в том числе для дезинфекции от гельминтов индустриальным химическим методом – хлорированием является эффективным суд принимает несостоятельным, поскольку применение жидкого хлора для обеззараживания сточных вод не является индустриальным методом дезинвазии и не обеспечивает стабильное качество компонентов внешней среды от паразитарного заражения, что приводит к перераспределению возбудителей паразитозов между твердой и жидкой фракцией.

Юридическое лицо – ООО «<данные изъяты> в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано соблюдать требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Невыполнение вышеперечисленных требований, выразившихся в форме бездействия, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы, изложенные в жалобе, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении являются формальными, не являются основанием для отмены постановления, не влияют на фактические обстоятельства по делу.

Судья считает, что наказание наложено с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, всех обстоятельств дела, при отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и <адрес> К. с участием помощника <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры Б. законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> К. с участием помощника <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры Б. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья:         подпись                О. В. Ефимцев

Верно. Судья                                 О. В. Ефимцев