Решение от 23.06.2022 по делу № 2а-542/2022 от 12.05.2022

Административное дело № 2а-542/2022

УИД 19RS0004-01-2022-000724-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 23 июня 2022 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Тюкпеекову А.С., начальнику отделения – старшему судебному приставу Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Канзычакову Д.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения-старшему судебному приставу Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Канзычакову Д.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что ОАО «РЖД» создано на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003. Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 08.11.2019 по гражданскому делу № 2-5665/2019 исковые требования Абаканского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, ОАО «РЖД» обязано оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание начальника базы запаса (литера В8), бытовое, слесарное и зарядное помещения (литера В12), здание паровозного депо (за исключением цеха текущего ремонта и технического обслуживания тепловозов) (литера В), гараж (литера ВЗ), расположенные по адресу: <адрес>; оборудовать автоматической установкой пожаротушения цех текущего ремонта и технического обслуживания тепловозов (литера В), расположенный по адресу: <адрес>; обеспечить наличие второго переезда через внутриобъектовые железнодорожные пути для проезда пожарных автомобилей у складов базы запаса, расположенных по адресу: <адрес>; отделить аккумуляторное помещение от иных помещений паровозного депо, расположенного по адресу: <адрес>, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Судебным приставом - исполнителем Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия возбуждено исполнительное производство № <...> от 22.09.2021. 11.04.2022 начальником отделения - старшим судебным приставом Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено ОАО «РЖД» 18.04.2022. Считает, что данное постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Вместе с тем, все филиалы ОАО «РЖД» осуществляют деятельность юридического лица по месту своего нахождения и вправе расходовать денежные средства на капитальные вложения, которыми являются расходы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, только в пределах установленных ОАО «РЖД» лимитов. Оснащение пожарной автоматикой требует значительных финансовых затрат, осуществляется в компании планово, путем утверждения соответствующих программ с определением источников финансирования. Оборудование зданий, помещений установками автоматического пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения, реконструкция объектов осуществляется за счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая носит долгосрочный и планомерный характер, утверждается Правительством Российской Федерации и принимается с учетом финансовых возможностей компании. Согласно Проекта инвестиционной программы Красноярской дирекции тяги выполнение мероприятий по оборудованию указанных зданий, помещений системами пожарной автоматики связано с существенными инвестиционными затратами ОАО «РЖД» на сумму <сумма>. Таким образом, с целью исполнения решения суда возникла необходимость планирования инвестиционных вложений, необходимых для исполнения решения суда, финансирование которых производится, централизовано юридическим лицом. Согласно сведениям Краснояркой дирекции тяги в рамках долгосрочного инвестиционного проекта «Пожарная безопасность. Монтаж систем пожарной автоматики» предусмотрено оснащение пожарной автоматикой производственных участков эксплуатационного локомотивного депо Абакан. Проведение проектно-изыскательских работ запланировано в 2024 году, строительно-монтажных работ в 2025-2028 г.г. В связи с распространением с 2020 г. на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и ведением ограничительных мер финансовое положение ОАО «РЖД» ухудшилось. Согласно отчету о финансовых результатах ОАО «РЖД» за январь-декабрь 2020 г. совокупный финансовый результат периода - убыток <сумма>, убыток на акцию <сумма>, что подтверждается аудиторским заключением независимого аудитора о бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «РЖД» за 2020г. В аналогичном периоде прошлого года у ОАО «РЖД» был совокупный финансовый результат периода - прибыль в размере <сумма>. Данные бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД» за 2020 год являются публичными сведениями, размещены на сайте ОАО «РЖД» и являются прямым доказательством ухудшения финансового положения компании. ОАО «РЖД» является государственной компанией, все акции ОАО «РЖД», как единого хозяйствующего субъекта принадлежат Российской Федерации. Штрафы, сборы уплачиваются из прибыли компании. Уплата штрафов, сборов влечет уменьшение прибыли и может явиться одной из причин превращения прибыльной государственной компании в убыточную, что не позволит реализовать Российской Федерации цели, для которых компания создана (обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках). Деятельность по перевозке железнодорожным транспортом (основная деятельность ОАО «РЖД») включена Президентом РФ в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) — поручение Президента РФ от 29.05.2020 по итогам совещания по вопросам развития транспорта (официально опубликовано kremlin.ru/d/63433). В настоящее время иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены экономические санкции в отношении ОАО «РЖД». При этом, несмотря на сложную внешнеполитическую ситуацию, сложную экономическую ситуацию, введенные экономические санкции, запрет поставки оборудования и его составляющих элементов производства иностранных государств, а также запреты на авиасообщения с определенными иностранными государствами, перед ОАО «РЖД» государством поставлена задача обеспечения бесперебойного и безопасного перевозочного процесса пассажиров и грузов железнодорожным транспортом. В связи с чем, генеральным директором ОАО «РЖД» принято решение о проведении ряда мер, направленных на поддержание ликвидности, формирование источников финансирования деятельности ОАО «РЖД», уменьшение расходов, что отражено в его поручении от 01.03.2022 №ПП-22. Кроме того, решение суда исполнено частично - отделено аккумуляторное помещение от иных помещений паровозного депо, расположенного по адресу: <адрес>, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, что подтверждается фотографией. В ответ на требование заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, ОАО «РЖД» в установленный срок направлено письмо от 29.03.2022 № <...>, о частичном исполнении требований исполнительного документа, с приложением подтверждающих документов и принимаемых мерах по исполнению. Указывает, что с учетом частичного исполнения и совершения должником мероприятий, направленных на исполнение решения суда и невозможности исполнения решений суда к определенному сроку по объективным обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного акта, имеются основания для отсрочки исполнения решения суда. В связи с этим, 24.03.2022 ОАО «РЖД» обратилось в Абаканский городской суд Республики Хакасия с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 08.11.2019 по делу № 2-5665/2019. Полагает, что вышеуказанные обстоятельства являются объективными обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта в установленные сроки, представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение ОАО «РЖД» исполнить требования исполнительного документа. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.04.2022, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасии Канзычаковым Д.В., по исполнительному производству № <...>.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 03.06.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Тюкпееков А.С., в качестве заинтересованного лица – Абаканский транспортный прокурор.

Административный истец – ОАО «РЖД» своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административные ответчики – заместитель старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Тюкпееков А.С., начальник отделения – старший судебный пристав Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Канзычаков Д.В., представитель административного ответчика – УФССП России по Республике Хакасия в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях на административный иск, заместитель старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Тюкпееков А.С. просил в удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказать, указав на то, что должник был уведомлен о возбуждении исполнительного производства надлежащим образом, в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также на дату рассмотрения судом настоящего дела решение суда не исполнено. Считает, что административным истцом не доказано отсутствие вины в неисполнении им требования исполнительного документа, а также наличие чрезвычайных, объективно не предотвратимых, предвиденных либо непреодолимых обстоятельств, не представлены доказательства тяжелого материального положения, наличия обстоятельств, находящихся вне его контроля, в связи с которыми требования исполнительного документа не исполнены. В связи с этим полагает, что основания для отмены либо снижения размера исполнительского сбора отсутствуют.

Заинтересованное лицо – Абаканский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск от 21.06.2022 Абаканский транспортный прокурор Роженко А.С. указал, что определением Абаканского городского суда от 11.04.2022 ОАО «РЖД» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, соответственно, в настоящее время судебное решение находится в стадии принудительного исполнения. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Положениями ч. 1 ст. 112 названного закона предусмотрено взыскание исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Поскольку решение судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с ОАО «РЖД» основано на нормах материального права, просил в удовлетворении административного иска ОАО «РЖД» отказать.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №<...>, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании ч.ч. 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 08.11.2019, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23.01.2020, удовлетворено иск Абаканского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд обязал ОАО «РЖД» в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание начальника базы запаса (литера В8), бытовое, слесарное и зарядное помещения (литера В12), здание паровозного депо (за исключением цеха текущего ремонта и технического обслуживания тепловозов) (литера В), гараж (литера ВЗ), расположенные по адресу: <адрес>; оборудовать автоматической установкой пожаротушения цех текущего ремонта и технического обслуживания тепловозов (литера В), расположенный по адресу: <адрес>; обеспечить наличие второго переезда через внутриобъектовые железнодорожные пути для проезда пожарных автомобилей у складов базы запаса, расположенных по адресу: <адрес>; отделить аккумуляторное помещение от иных помещений паровозного депо, расположенного по адресу: <адрес>, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В Аскизском районном отделении судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на исполнении находится исполнительное производство № <...>, возбужденное 22.09.2021 на основании выданного Абаканским городским судом исполнительного листа, для принудительного исполнения вышеназванного решения суда от 08.11.2019 в отношении должника ОАО «РЖД».

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено представителю должника 21.03.2022, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

В информации от 29.03.2022 № <...>, направленном в адрес Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, ОАО «РЖД» сообщило, что с целью исполнения решения суда возникла необходимость планирования инвестиционных вложений, необходимых для исполнения решения суда, финансирование которых производится, централизовано юридическим лицом. Между тем, решение суда исполнено частично - отделено аккумуляторное помещение от иных помещений паровозного депо, расположенного по адресу: <адрес>, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. С учетом частичного исполнения и совершения должником мероприятий, направленных на исполнение решения суда и невозможности исполнения решений суда к определенному сроку по объективным обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного акта, имеются основания для отсрочки исполнения решения суда.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа начальником отделения – старшим судебным приставом Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия вынесено постановление от 11.04.2022 о взыскании с ОАО «РЖД» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник указал, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, решение суда исполнено частично.

Вместе с тем, доказательства, которые бы с достоверностью свидетельствовали об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа и наличии оснований для уменьшения исполнительского сбора либо освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в материалах дела отсутствуют.

Определением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11.04.2022 в удовлетворении заявления ОАО «РЖД» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08.11.2019 по гражданскому делу № 2-5665/2019 отказано.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 01.04.2008 № 419-О-П, в соответствии с которой исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

С учетом приведенных нормативных положений и разъяснений, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора принято в соответствии с требованиями закона об исполнительном производстве, поскольку надлежащим образом уведомленный о возбуждении исполнительного производства, должник не исполнил в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, требования исполнительного документа в отсутствие уважительных причин до настоящего времени не исполнены, доказательства того, что с момента вступления решения суда в законную силу у ОАО «РЖД» имелись объективные препятствия к его исполнению не представлены, оснований для уменьшения исполнительского сбора либо освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░