Решение по делу № 2-3945/2021 от 19.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 мая 2021 г. г.о. Тольятти

Автозаводский районный суд <адрес> в составе судьи Воронковой Е.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> в интересах государства- Российской Федерации к Тольяттинскому филиалу Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее-Тольяттинский филиал РАНХиГС), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования ФИО4 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФИО3 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах государства- Российской Федерации обратился в Автозаводский районный суд <адрес> с иском к Тольяттинскому филиалу Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее-Тольяттинский филиал РАНХиГС), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования ФИО4 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФИО3 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации.

В исковом заявлении, истец просил суд признать недействительным удостоверение о повышении квалификации 600000472969 регистрационный № УО-РАНХиГС Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «ФИО4 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», выданное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС ФИО3 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов.

В судебном заседании представитель истца прокурора <адрес> – ФИО6, действующий на основании удостоверения, основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживал, также уточнил, что просит признать недействительным удостоверение о повышении квалификации 600000472969 регистрационный № УО-РАНХиГС Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «ФИО4 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», оформленное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО3 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов, дополнений по существу предъявленных требований не представила, просил суд уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Тольяттинского филиала РАНХиГС в судебном заседании с предъявленными требованиями не соглашался. Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддерживал (л.д. 57-58). Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 50), причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, по существу.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась (л.д. 51-52), причины неявки суду не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела, по существу.

Представитель третьего лица ООО «Детальстройконструкция» в судебном заседании исковые требования признал, не отрицал, что ФИО3 обучение не проходила.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика Тольяттинского филиала РАНХиГС, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации, как правового государства, выражающегося в обязательном соблюдении установленных Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе в сфере образования. Государством установлен определенный порядок и условия получения образования. Данный порядок обязателен для стороны, получающей образование (гражданин), для стороны, представляющей возможность повысить образовательный уровень (учебное заведение), а также иного участника процесса образования (организация, направляющая гражданина на обучение). Нарушение указанного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства, как правового, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение установленных обязательных норм и правил.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> при проведении проверки по указанию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиками требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлены подготовки удостоверений о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» лицу, не проходившему указанное обучение – ФИО3

Согласно утвержденным паспортам региональных составляющих трех федеральных проектов, входящих в состав национального проекта, руководство и администрирование национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» на территории <адрес> осуществляют органы исполнительной власти, в том числе по региональным проектам «Системные меры по повышению производительности труда» и «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» - министерство промышленности и торговли <адрес>, по региональному проекту «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» - министерство труда, занятости и миграционной политики <адрес>.

Подписание соглашений с предприятиями и организациями <адрес> на участие в национальном проекте осуществляется министерством промышленности и торговли <адрес>, а мероприятия по повышению производительности труда реализуются в <адрес> ГКУ <адрес> «Центр занятости населения г.о. Тольятти».

В 2019 году министерством промышленности и торговли <адрес> заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» с ООО «Детальстройконструкция» (далее ООО «ДСК»).

Договор о предоставлении в 2019 году субсидий из областного бюджета в адрес ООО «ДСК» заключен с ГКУ <адрес> «Центр занятости населения г.о. Тольятти» ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 011 900 руб.

В ходе проверки ООО «ДСК» прокуратурой района установлено, что в 2019 году организации из бюджета <адрес> предоставлена субсидия в размере 3 356 404 руб. на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятия в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда.

Согласно предоставленным ООО «ДСК» документам работники организации проходили переобучение и повышение квалификации в АПМ КАП СО», АНО ДО «Студия коммуникативных практик», ЧУ ДПО «Открытая школа управления», АНПОО «ИРБиС», ООО «Р- СТАНДАРТ», Тольяттинский филиал РАНХиГС, АНО ДПО УЦ «ТЕХНОСЕРВИС», ООО Школа мастеров».

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО7 по вопросу хищения бюджетных денежных средств руководством ООО «ДСК» и Тольяттинского филиала РАНХиГС при получении субсидии от центра занятости на переобучение сотрудников.

Было установлено, что сотрудник ООО «ДСК» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая работает в должности ведущего специалиста по бережливому производству, в Тольяттинском филиале РАНХиГС обучение не проходила, удостоверение о прохождении обучения по данной теме не получала.

Указанное удостоверение подписано директором Тольяттинского филиала ФГБОУУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» ФИО2.

Тольяттинский филиал ФГБОУУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» находится по адресу: <адрес>.

ФИО3 пояснила, что по указанному адресу в декабре 2019 года обучение она не проходила, какие-либо денежные средства за прохождение обучения ФИО3 от руководства ООО «ДСК» не получала.

Заявление от ООО «ДСК» в адрес ГКУ <адрес> «Центр занятости населения г.о. Тольятти» от ДД.ММ.ГГГГ о субсидировании затрат на профессиональное обучение и дополнительное образование работников предприятия подписано исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО8, акты выполненных работ, подтверждающие прохождение обучения сотрудников ООО «ДСК» в Тольяттинском филиале ФГБОУУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ» также подписаны исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО8

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, 000 «ДСК» перевело в адрес Тольяттинского филиала РАНХиГС денежные средства в размере 184 000 рублей за обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №Д.

ООО «ДСК» произведена оплата в размере 23 000 руб. за обучение ФИО3, которое фактически не осуществлено сотрудниками Тольяттинского филиала ФГБОУУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ».

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ «Об утверждении положений о филиалах РАНХиГС» п. 1 утверждены положения о филиалах академии, в том числе Тольяттинском филиале РАНХиГС.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5, 1.7 Положения Филиал создан в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является обособленным структурным подразделением Академии, располагается по адресу: 445040, <адрес>.

Согласно Приложению №.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Тольяттинский филиал РАНХиГС по адресу: <адрес> реализует следующий вид образования - дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Дополнительная профессиональная программа образовательной организацией реализуются на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с органами исполнительной власти, юридическими лицами, гражданами.

Образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым или аккредитованным образовательным программам лицам,

прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 60 ФЗ № 273-ФЗ документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Профессиональная программа, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Тольяттинским филиалом РАНХиГС осуществлено ДД.ММ.ГГГГ документирование ФИО3 удостоверением о повышении квалификации 600000472969 регистрационный № УО-РАНХиГС по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» в объеме 16 часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного законом порядка, без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации.

В соответствии с положениями ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Согласно ст. 170 ГК РФ мнимая сделка- это сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.

Между ООО «ДСК» и Тольяттинским филиалом РАНХиГС был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №Д на обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство».

Указанный договор носит признаки мнимой сделки, то есть сделки, совершенной для вида, без намерений создать соответствующие ей правовые последствия.

Действия ответчика по документированию ФИО3 удостоверением о повышении квалификации в отсутствие фактического предоставление образовательной услуги, оплаченной ООО «ДСК» по данному договору, противоречат основам правопорядка, являются по своей правовой природе ничтожными.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в орган предварительного расследования направлено постановление в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ по ввиду совершения исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО8 и директором Тольяттинского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» ФИО2 преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ - хищение бюджетных денежных средств в рамках реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

ООО «ДСК» произведена оплата в размере 23 000 руб. за обучение сотрудника организации ФИО3, которое фактически не осуществлено работниками Тольяттинского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ», что свидетельствует о хищении бюджетных денежных средств при получении субсидии.

Уголовное дело возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «ДСК» ФИО8 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ.

В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской ФИО1 порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания недействительным удостоверение о повышении квалификации 600000472969 регистрационный № УО-РАНХиГС Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «ФИО4 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», оформленное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО3 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах государства- Российской Федерации к Тольяттинскому филиалу Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования ФИО4 академия народного хозяйства и

государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФИО3 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации 600000472969 регистрационный № УО- РАНХиГС Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «ФИО4 академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», оформленное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО3 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЎСѓРґСЊСЏ Р•.Р’. Р’РѕСЂРѕРЅРєРѕРІР°

УИД: 63RS0№-62