Решение по делу № 2а-3141/2021 от 27.10.2021

Дело № 2а-3141/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2021 года      г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Дрепина Сергея Владимировича к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отделения УФССП России по Ростовской области Солодко С.С., Аксайскому районному отделению УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо МИФНС № 11 по Ростовской области об оспаривании действий судебного пристава,

УСТАНОВИЛ :

Дрепин С.В. (далее административный истец) обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 09.09.2021г. административному истцу стало известно о возбуждении в отношении него судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отдела судебных приставов Солодко С.С. исполнительного производства ...-ИП от 06.09.2021г. о взыскании задолженности по налогам на сумму 26 222,04 руб., и списании с его расчетного счета денежных средств по постановлению от 07.09.2021г. судебного пристава исполнителя Аксайского районного отдела СП об обращении взыскания на денежные средства должника.

При этом постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Дрепина С.В. не направлялось.

Постановление от 07.09.2021г. судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника поступило в адрес административного истца 09.09.2021г.

10.09.2021г. административным истцом в Аксайский РОСП подано заявление об окончании (прекращении) исполнительного производства в связи с исполнением решения суда в добровольном порядке, с приложением подтверждающих документов: квитанций, чек-ордеров, свидетельствующих об исполнении.

20.10.21г. в адрес административного истца поступило постановление от 19.102021г. о взыскании исполнительского сбора по ИП.

23.10.2021г. административному истцу поступило постановление от 06.10.2021г. об отказе в прекращении ИП. Заявление в части окончания исполнительного производства судебным приставом исполнителем рассмотрен не был.

На основании изложенного просил признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела СП УФССП России по РО Солодко С.С., выразившееся в не направлении административному истцу постановления по исполнительному производству ...-ИП от 06.09.2021г. о возбуждении исполнительного производства, в не рассмотрении заявления об окончании исполнительного производства в связи с добровольным погашением суммы долга до его возбуждения, в не своевременном направлении постановления об отказе в прекращении исполнительного производства.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ... отдела СП УФССП России по РО по принудительному исполнению решения Аксайского районного суда РО от 28.10.2020г., по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2021г.

    Обязать судебного пристава-исполнителя ... отдела УФССП России по РО возвратить на расчетный счет Дрепина С.В. незаконно удержанные денежные средства в рамках указанного исполнительного производства, восстановив права и интересы Дрепина С.В.

В процессе рассмотрения административного искового заявления административный истец уточнил требования и в окончательной редакции просил:

    Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ... отдела СП УФССП России по РО, выразившиеся в не направлении в установленные законом сроки постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 06.09.2021г. в адрес должника, не принятию решения в виде постановления по результатам рассмотрения заявления от 10.09.2021г. об окончании исполнительного производства ...-ИП от 06.09.2021г. в связи с добровольным погашением суммы долга до его возбуждения, не своевременному направлению постановления от 06.10.2021г. об отказе в прекращении исполнительного производства.

Признать незаконными постановление от 07.09.2021г. судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела СП УФССП России по РО об обращении взыскания на заработную плату должника, постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2021г.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и дате судебного рассмотрения, направив своего представителя, адвоката Пересадину Н.В. Представитель Пересадина Н.В. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на доводы административного искового заявления и представленные в деле доказательства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отделения судебных приставов Солодко С.С., в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО и УФССП России по РО в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Межрайонная ИФНС № 11 по РО будучи извещенный о дате рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

    Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на исполнении в Аксайском районном отделении УФССП РФ по Ростовской области находилось исполнительное производство ...-ИП в отношении Дрепина С.В., возбужденное 06.09.2021г. на основании исполнительного листа Аксайского районного суда РО по делу ...а-2109/2020, о взыскании налогов, сборов, пеней в размере 26 222,04 руб. Указанное исполнительное производство было возбуждено 06.09.2021г., окончено 19.10.2021г.

Так же в производстве Аксайского районного отдела судебных приставов находится исполнительное производство ...-ИП в отношении Дрепина С.В., возбужденное 22.10.2021г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов Солодко С.С. от 22.10.2021 г. о взыскании с Дрепина С.В. исполнительского сбора в размере 1 835,54 руб.

В рамках исполнительного производства ...-ИП судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отдела судебных приставов Солодко С.С. 19.10.2021г. вынесено постановление о взыскании с Дрепина С.В. исполнительского сбора в размере 1 835,54 руб.

Согласно сведений исполнительных производств следует, что исполнительные производства ...-ИП находилось, а ...-ИП находится в производстве судебного пристава-исполнителя Солодко С.С.

В материалах исполнительного производства ...-ИП отсутствуют какие-либо доказательства направления в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Указанных доказательств не представлено и судебным приставом-исполнителем в судебном заседании.

Судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство ...-ИП 06.09.2021г., выносит постановление от 07.09.2021г. об обращении взыскания на заработную плату должника и 09.09.2021г. направляет указанное постановление в адрес должника и в банк.

Также в материалах исполнительного производства ...-ИП отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о рассмотрении судебным приставом-исполнителем заявления должника от 10.09.2021г. об окончании исполнительного производства в связи с добровольным исполнением должником 14.12.2020г. решения Аксайского районного суда РО по делу ...а-2109/2020 до возбуждения исполнительного производства, т. е. до 06.09.2021г.

Согласно материалов вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом исполнителем рассмотрено заявление от 10.09.2021г. должника о прекращении исполнительного производства.

06.10.2021г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в прекращении ИП, подписанное электронной подписью судебного пристава-исполнителя и и.о. старшего судебного пристава. Датой направления указанного постановления от 06.10.2021г. в адрес должника по электронной почте, согласно отметки на документе и сведениям, предоставленным должником, является 23.10.2021г.

Из материалов исполнительного производства ...-ИП следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается 22.10.2021г., а постановление о взыскании исполнительского сбора — 19.10.2021г, т. е. исполнительский сбор взыскивается ранее, чем возбуждается исполнительное производство.

Согласно ответа Межрайонной ИФНС № 11 от 01.11.2021г. за налоговый период 2019г., за который Аксайский районный суд взыскал денежные средства, произведены оплаты как самостоятельно должником, 15.12.2020 г. и 16.12.2020 г., так и перечислены ФССП Аксайского района 29.09.2021г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что один и тот же налоговый период, 2019г., произведены оплаты в двойном размере.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

    В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

То обстоятельство, что административному истцу не было направлено копия постановления о возбуждении исполнительного производства, не рассмотрения заявления должника в части окончания исполнительного производства в связи с добровольным исполнением решения суда до настоящего времени, вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, не предоставив срок для добровольного исполнения требований, несвоевременное направление постановления об отказе в прекращении исполнительного производства, а также взыскание исполнительского сбора, свидетельствует о нарушении прав административного истца.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признания незаконным бездействий и действий административного ответчика выразившееся: в не направлении в установленные законом сроки должнику постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 6.09.2021г., в не принятии решения по рассмотрению заявления от 10.09.2021г. об окончании исполнительного производства ...-ИП, в несвоевременном направлении постановления об отказе в прекращении исполнительного производства от 6.10.2021г.

Рассматривая требования о законности приятия судебным приставом-исполнителем указанного постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.10.2021г., суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом, в соответствии со ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ.

В ходе разбирательства по административному иску установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП Солобко С.С. от 6.09.2021г. о возбуждении исполнительного производства ...-ИП должнику по адресу его проживания и регистрации на дату вынесения указанного постановления не направлялось. Каких-либо доказательств подтверждающих осведомленность Дрепина С.В. о возбуждении в отношении нее исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения требований, суду не представлено.

С учетом, что должник Дрепин С.В. не был извещен о возбуждении в отношении нее исполнительного производства ...-ИП, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания взыскания исполнительского сбора, в связи с чем требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора с Дрепина С.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения УФССП России по Ростовской области Солодко С.С. выразившееся:

в не направлении в установленные законом сроки должнику постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 6.09.2021г.

в не принятии решения по рассмотрению заявления от 10.09.2021г. об окончании исполнительного производства ...-ИП

в несвоевременном направлении постановления об отказе в прекращении исполнительного производства от 6.10.2021г.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения УФССП России по Ростовской области Солодко С.С. от 19.10.2021г. о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2021г.

Судья: