Решение по делу № 2-2106/2023 от 07.02.2023

№ 2-2106/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 г.                                                                                        г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломенцева Ю.В. к Смоленской таможне о взыскании задолженности по надбавки за особые условия несения службы, компенсации за задержку выплаты, перерасчете заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Коломенцев Ю.В. обратился в суд с иском к Смоленской таможне о взыскании денежных средств в составе надбавки за особые условия несения службы в размере 19 847 руб. 70 коп.; денежной компенсации за несвоевременность выплат в размере 9 254 руб. 01 коп.; компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.; возложении обязанности пересчитать среднемесячную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью дальнейшего перерасчета сумм отпускных выплат, выплат пособий по временной нетрудоспособности, компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении. В обосновании указав, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял служебную деятельность в Смоленской таможне. При увольнении ответчиком не был разрешен вопрос о выплате причитающихся денежных средств в полном объеме. В соответствии со служебным контрактом, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, был установлен оклад по замещаемой должности главного государственного таможенного инспектора, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял 5 472 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после индексации составил 5 637 руб. На основании служебного контракта установлена надбавка за особые условия несения службы к окладу в размере 120% от должностного оклада. ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы, расторгнут служебный контракт, последний день на государственной службе в Смоленской таможне ДД.ММ.ГГГГ При увольнении ответчиком не была выплачена в полном размере надбавка за особые условия несения службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В указанные период надбавка за особые условия несения службы выплачивалась в размере 90 % от установленного оклада. Каких-либо дополнительных соглашений к служебному контракту с изменением его существенных условий не заключалось, с каким-либо нормативно-правовым актом, содержащим сведения о причинах изменения размера надбавки его не знакомили. О наличии задолженности по выплате в полном размере надбавки за особые условия несения службы выяснил самостоятельно.

Коломенцев Ю.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Смоленской таможни Киселев А.В. полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению, поддержал представленные письменные возражения на иск, заявил ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд с данными требованиями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 47 данного Закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Судом установлено, что Коломенцев Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял государственную гражданскую службу в Смоленской таможне; с ДД.ММ.ГГГГ в должности (ведущей группы) главного государственного таможенного инспектора Отдела таможенного оформления и таможенного контроля Стабнинского таможенного поста, с ним заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, к которому в период работы заключались дополнительные соглашения (л.д. 29-33, 38-48).

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут служебный контракт с Коломенцевым Ю.В., последний освобожден от замещаемой должности, с ДД.ММ.ГГГГ уволен с замещаемой должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Стабинского таможенного поста Смоленской таможни по инициативе гражданского служащего (л.д. 34).

Оплата труда федеральных государственных гражданских служащих производится в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указ Президента РФ № 763).

Согласно статье 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ)

В соответствии с частью 7 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Указа Президента РФ № 763 ведущей группе должностей гражданской службы выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада (в редакции до 05.07.2022), в настоящее время пункт 5.1 Указа Президента РФ № 763.

Конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, выплачиваемой согласно пунктам 5 и 5.1 настоящего Указа, по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации (пункт 6 Указа Президента РФ № 763).

Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (действовал до 31.12.2022 г., в период установления и выплаты оспариваемой надбавки) (далее - Порядок) утвержден приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 14.09.2006 г.№ 876 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» (в настоящее время приказ ФТС России от 22.11.2022 №946).

Пунктом 1 Порядка установлено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы устанавливается федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации в целях повышения их заинтересованности в результатах своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, в размере ох 90 до 120 процентов должностного оклада, по ведущей группе должностей гражданской службы.

Конкретный размер надбавки устанавливается гражданскому служащему приказом таможенного органа на определенный период, как правило, не более чем на один календарный год, с указанием ее конкретного размера (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка при установлении надбавки учитываются: компетентность гражданских служащих в принятии управленческих решений, их ответственность в работе по поддержанию высокого качества исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей гражданскими служащими, в том числе в условиях, отклоняющихся от нормальных (сложность, особая важность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение в работе компьютерной и другой техники, иностранных языков и др.); наличие у гражданских служащих государственных и ведомственных наград, ученой степени и ученого звания, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в службе.

В соответствии с пунктом 4 Порядка по решению начальника таможенного органа гражданскому служащему может быть снижен ранее установленный размер надбавки до истечения определенного приказом периода при невыполнении критериев ее выплаты.

Основанием для изменения размера гражданскому служащему надбавки является приказ таможенного органа с указанием конкретных причин.

Пунктом 5 Порядка определено, что выплата надбавки производится в пределах денежных средств, предусмотренных сметами расходов и лимитами бюджетных обязательств таможенных органов на оплату труда гражданских служащих по соответствующей статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Служебного контракта Коломейцева Ю.В., установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере 4 510 руб. (дополнительными соглашениями размер изменялся); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1429 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской РФ в размере 15 % этого оклада (изменяется); ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 120% этого оклада; ежемесячного поощрения в размере 1 должностного оклада (ЕДП 1); ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач 2 (двух) должностных окладов (ЕДП 2); единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (размеры и порядок установлены Положением о порядке выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ, утвержденного приказом ФТС России от 23.06.2014 № 1163); премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным начальником таможни; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 (одного) должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач 2 (двух) должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами.

Аналогичные положения приведены и в приказе Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления Смоленская таможня от 15.09.2011 № 380-к «О назначении».

В соответствии с приказом начальника Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, «Об установлении процентной надбавки и ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим» истцу установлена процентная надбавка за особые условия государственной службы в размере 90 % с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

В соответствии с приказом начальника Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении процентной надбавки и ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим» истцу установлена процентная надбавка за особые условия государственной службы в размере 90 % с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 14 приказа начальника Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении» Коломейцеву Ю.В. при назначении на должность главного государственного таможенного инспектора оформления и контроля Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни установлено денежное содержание, которое состоит в том числе, из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90 до 120 % этого оклада, конкретный размер которой устанавливается приказом таможни на определенный период (но не более чем на год).

Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, между Смоленской таможней и Коломейцевым Ю.В., заключен на основании приказа начальника Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении», в котором установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации.

Ранее в период службы истца в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г. ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации составляла 120%.

Из анализа положений Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 14.09.2006 г.№ 876 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» следует, что установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы находится в прямой зависимости от добросовестности и качества выполнения конкретным гражданским служащим своих функциональных обязанностей, условий и сложности выполняемых задач; носит временной характер.

Истцу правомерно на основании докладных записок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальника таможенного поста Ч, установлена и выплачена в полном объеме ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 90%.

В этой связи доводы истца об установлении руководителем таможенного органа в ДД.ММ.ГГГГ г. ему иного размера надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в нарушение положений заключенного с ним служебного контракта в отличие от установленных ранее, и наличии в ДД.ММ.ГГГГ г. поощрения, в суд находит несостоятельными, принимая во внимание наличие докладных записок начальника таможенного поста Ч, с рекомендациями о размере надбавки исходя из трудовой деятельности истца, при этом наличие награждения в ДД.ММ.ГГГГ г. в данном случае судом расценивается, как заслуги в трудовой деятельности за предшествующий период службы, в ходе которого истцу была установлена надбавка в размере 120%.

Таким образом, суд не находит правовых оснований, для удовлетворения требований истца о взыскании денежных средств в виде надбавки за особые условия несения службы, требования о взыскании компенсации за задержку выплаты, взыскании компенсации морального вреда, возложении обязанности по перерасчёту среднемесячной заработной платы за спорный период удовлетворению так же не подлежат в виду того, что они являются производными от первоначально заявленных требований, в удовлетворении которых отказано.

В соответствии с абзацем 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Абзацем вторым статьи 392 ТК РФ установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Из представленных материалов усматривается, что Коломенцев Ю.В. обратился в суд с требованием о взыскании денежных средств в составе надбавки за особые условия несения службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., при этом данное исковое заявление в суд направлено ДД.ММ.ГГГГ.

В абз. 5 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Истцу в течение ДД.ММ.ГГГГ г. при выплате заработной платы выдавались расчетные листки, содержащие сведения о составных частях заработной платы и ее размере.

Как следует из пояснений истца, заработную плату он получал, однако в расчетных листах не просматривались выплачиваемые суммы, вместе с тем в связи с указанными обстоятельствами истец за разъяснениями к руководителю, бухгалтерию по вопросу начислений денежного содержания не обращался.

Срок выплаты ежемесячного денежного содержания в Смоленской таможне установлен: до ДД.ММ.ГГГГ - за первую половину месяца 15 числа, за вторую половину месяца 30 (31) числа; с ДД.ММ.ГГГГ - за первую половину месяца 22 числа, за вторую половину месяца 7 числа следующего месяца.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут служебный контракт с Коломенцевым Ю.В., последний освобожден от замещаемой должности, с ДД.ММ.ГГГГ уволен с замещаемой должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Стабинского таможенного поста Смоленской таможни по инициативе гражданского служащего.

Таким образом, иск о взыскании невыплаченной в полном объеме надбавки за особые условия несения государственной службы Коломейцевым Ю.В. должен был быть направлен в суд не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение истца о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полная выплата оспариваемой суммы не произведена, сведений о перерасчете среднемесячной заработной платы с целью правильного исчисления страховых и иных выплат отсутствуют, и соответственно указанное нарушение носит длящийся характер, и что обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы сохраняется в течение всего периода действия служебного контракта, суд находит несостоятельным, основанном на неверном толковании норм действующего законодательства.

    Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске (ст. 199 ГК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Коломенцева Ю.В. к Смоленской таможне о взыскании задолженности по надбавки за особые условия несения службы, компенсации за задержку выплаты, перерасчете заработной платы, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья                                                                                                         С.Л.Фролова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-000718-59

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2106/2023