Решение по делу № 2а-894/2021 от 04.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года                                        г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Мархеева А.М.,

при секретаре судебного заседания Савкиной Д.Г.,

с участием административного истца – помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А.,

административного ответчика Ефремова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-894/2021 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ефремову О.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Ефремову О.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по информации ГУ МВД России по Иркутской области в ходе проверки установлено, что Ефремов О.Н., дата обезличена года рождения, состоит на учете в ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» с 07.06.2020 с диагнозом «пагубное потребление опиатов». Состояние стойкой ремиссии – 1 год. При этом 08.09.2017 Ефремову О.Н. было выдано водительское удостоверение номер обезличен на право управления транспортными средствами сроком действия до 08.09.2027.

Имеющееся у Ефремова О.Н. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность Ефремова О.Н по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность Ефремова О.Н., связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

    В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Костина Н.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Ефремов О.Н. возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что он не считает себя наркоманом и представил суду справку от 26.06.2021, выданную фельдшером ПНД ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ», о том, что он снят с учета в связи с ремиссией.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г. № 5938-VIII, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу статьи 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. (ред. от 30.04.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний..

Подпунктом 3 п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона установлено, что одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Закон).

Статьей 5 Закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и др.

Согласно ст. 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона.

Частью 1 ст. 26 Закона установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений. Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 18 Правил для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется, в том числе медицинское заключение.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинские противопоказания, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377(ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, противопоказанием для водителей автомобилей категорий «В» и «С» является наличие психического расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10-F16, F18, F19). При этом допуск к вождению возможен только при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Из материалов дела следует, что согласно карточке операции с ВУ 08.09.2017 РЭО ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району Ефремову О.Н. выдано водительское удостоверение номер обезличен на право управления транспортными средствами сроком действия до 08.09.2027, категории: А, А1, В, В1, С, С1, М

Согласно информации от 31.05.2021, представленной Врио зав. ПНД «Нижнеудинская РБ» Устиновой М.Н., Ефремов О.Н., дата обезличена г.р., проживающий по адресу: уч-к Октябрьский, пер. Лесной 3-1, состоит на учете с 07.06.2020 в ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» ПНД с диагнозом: «пагубное потребление опиатов». Состояние стойкой ремиссии – 1 год.

Указанная информация свидетельствует о наличии у Ефремова О.Н медицинского противопоказания (заболевание «пагубное потребление опиатов» (код F11) со стойкой ремиссией менее трех лет) для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность Ефремова О.Н. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность Ефремова О.Н., связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Представленная суду справка о том, что с 26.06.2021 Ефремов О.Н. снят с учета в связи с ремиссией, не свидетельствуют об отсутствии у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, поскольку состояние стойкой ремиссии должно составлять не менее трех лет.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (введен Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что после утраты такого основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами, как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ефремову О.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ефремову О.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

    Прекратить действие права на управление транспортными средствами Ефремова О.Н., дата обезличена года рождения, до устранения причин и условий, препятствующих управлению транспортными средствами.

    Обязать Ефремова О.Н., дата обезличена года рождения, сдать в ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району водительское удостоверение номер обезличен, выданное 08.09.2017 сроком действия до 08.09.2027, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                             А.М. Мархеев

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.