Решение по делу № А54-5488/2009 от 27.10.2009

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                              Дело №А54-5488/2009

27 октября 2009 годаС5

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 октября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябовой И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Сасовское представительство (Рязанская область, г. Сасово) к индивидуальному предпринимателю Орлову Юрию Владимировичу (Рязанская область, г. Касимов)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Григоров Г.П., старший государственный инспектор, доверенность от 24.11.2008 г. № 01/1745, служебное удостоверение.

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

установил: В Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Сасовское представительство с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании указанное требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. в судебное заседание не явился, мотивированный отзыв и иные документы, во исполнение определения Арбитражного суда Рязанской области от 08.10.2009 г. по делу № А54-5488/2009 С5 не представил. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что Орлов Юрий Владимирович зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 23).

Индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. имеет лицензию от 07.03.2002 г. № АСС-62-901121 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданную Лицензионной палатой Администрации Рязанской области, со сроком действия до 17.03.2012 г. (л.д. 22).

В период с 29.09.2009 г. по 25.10.2009 г. сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Сасовское представительство (на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области от 28.09.2009 г. № 365 - л.д. 6) проведена (в присутствии индивидуального предпринимателя Орлова Ю.В.) внеплановая проверка автотранспортной деятельности индивидуального предпринимателя Орлова Ю.В. С указанным распоряжением индивидуальный предприниматель Орлов С.В. ознакомлен 29.09.2009 г. (в 15 час. 45 мин. - л.д. 6).

В ходе данной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом осуществляет с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 а именно Орлов Ю.В. не организовал:

- стажировку водителей Муромцева В.А., Рыльского Н.В., осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту в г. Касимове: микрорайон Лесок - микрорайон Сиверка; ул. 50 лет СССР-Затон, чем нарушены требования пунктов 3.2.3, 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27;

- повышение профессионального мастерства водителя Влазнева М.С., принятого на работу в качестве водителя с 10.08.2009 г., чем нарушены требования пункта 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27;

- проведение специального инструктажа с водителями по факту нарушения оформления пассажирского транспорта, по недопущению к эксплуатации пассажирских транспортных средств при неисправных устройствах для запасного выхода (согласно информации Касимовской межрайонной прокуратуры от 01.09.2009 г.). Периодический инструктаж с водительским составом проведен - 02.09.2009 г., то есть с нарушением сроков его проведения, чем нарушены требования пункта 3.4.1 Положения обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27; пунктов 4.2 и 5 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения водительским составом (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 Минавтотранс РСФСР 1986 г.).

Вышеперечисленные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 062-КВ (л.д. 9-12). С актом проверки Орлов Ю.В. ознакомлен, копия акта со всеми приложениями им получена - 05.10.2009 г. (л.д. 12).

05.10.2009 г. сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Сасовское представительство (в присутствии индивидуального предпринимателя Орлова Ю.В.) составлен протокол об административном правонарушении серия А-62 № 000186 (л.д. 5). В разделе протокола об административном правонарушении "Объяснения должностного лица Орлова Ю.В." отмечено: "С протоколом ознакомлен, согласен".

Индивидуальному предпринимателю Орлову Ю.В. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С протоколом об административном правонарушении от 05.10.2009 г. серия А-62 № 000186 Орлов Ю.В. ознакомлен, копия его получена индивидуальным предпринимателем Орловым Ю.В. - 04.10.2009 г. (л.д. 5).

07.10.2009 г. Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Сасовское обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области Сасовским представительством требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 г., деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской федерации от 30.07.2004 г. № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.

Кроме того, полномочия должностных лиц административного органа - органов Российской транспортной инспекции определены и в части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Орлов Юрий Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области (свидетельство серия 62 № 000168498, основной государственный регистрационный номер 304622632200045 - л.д. 23). Лицензионной палатой Администрации Рязанской области 07.03.2002 г. ему была выдана лицензия № АСС-62-901121 на осуществление перевозок пассажиров автобусами в пределах Российской Федерации.

Условиями осуществления деятельности по перевозке пассажиров автобусами в пределах являются следующие обязанности владельца указанной лицензии: обеспечение наличия лицензионных карточек у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии; представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности; обязанность выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; обязанность осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм (л.д. 22).

Пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

Актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.10.2009 г. № 062-КВ (л.д. 9-12), протоколом об административном правонарушении от 05.10.2009 г. серия П-62 № 000186 (л.д. 5) подтверждено, что индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. не организовал стажировку водителей Муромцева В.А., Рыльского Н.В., осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту в г. Касимове: микрорайон Лесок - микрорайон Сиверка; ул. 50 лет СССР-Затон,.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. допустил нарушение пунктов 3.2.3, 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27.

Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде (п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27).

Представленным в материалы настоящего дела трудовым договором с водителем от 10.08.2009 г. (л.д. 16) подтверждено, что у индивидуального предпринимателя Орлова Ю.В. в должности водителя работает Влазнев М.С.

Индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. не обеспечил повышение профессионального мастерства вышеназванному водителю, путем организации занятий, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, периодичностью, не реже одного раза в год.

Данный факт свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем Орловым Ю.В. требований пункта 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27.

В силу пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Периодический инструктаж включает следующие положения: информация водителей о действиях при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля (тормозная система, рулевое управление, шины, ходовая часть и т.п.); осуществление противоугонных и противопожарных мер; действия водителей по снижению тяжести дорожно-транспортного происшествия; правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов. Сезонный инструктаж проводятся два раза в год в периоды, предшествующие осеннее-зимним и весеннее-летним перевозкам, с целью подготовки водительского состава к дополнительным трудностям, сопутствующей управлению и эксплуатации автомобиля. Сезонный инструктаж проводится водителем-инструктором по безопасности движения или работником службы безопасности движения, как правило, в период с 20 по 30 октября и с 20 по 30 марта по графику, утвержденному руководителем предприятия. В сезонный инструктаж включаются вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации автомобиля в соответствии с погодными (низкие температуры, снегопад, весенние паводки) и другими условиями (повышенная активность пешеходов - школьников в периоды каникул, особенности пассажирских и пешеходных потоков в летнее время, увеличение пассажиро-транспортных потоков) (пункты 4.2 и 5 Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное заместителем министра автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 г. - РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).

Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. не организовал проведение специального инструктажа с работающими у него водителями по факту нарушения оформления пассажирского транспорта, по недопущению к эксплуатации пассажирских транспортных средств при неисправных устройствах для запасного выхода. Кроме того, им проведен с водителями периодический инструктаж - 02.09.2009 г., вместо установленных сроков его проведения с 20 по 30 число каждого месяца.

Следовательно, индивидуальный предпринимателем Орловым Ю.В. нарушены требования пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 и пунктов 4.2 и 5 Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное заместителем министра автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 г. - РД-200-РСФСР-12-0071-86-09.

Невыполнение требований вышеперечисленных федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет установленную действующим законодательством Российской Федерации административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц, от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Орлова Ю.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 20.05.2009 г. серия А-62 № 000136 (л.д. 4), как доказательство совершения индивидуальным предпринимателем Орловым Ю.В. административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от 05.10.2009 г. серия А-62 № 000186 индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. выявленные нарушения признал (л.д. 5).

Поскольку факт совершения индивидуальным предпринимателем Орловым Ю.В. административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место, подтвержден материалами настоящего дела, арбитражный суд считает, что индивидуального предпринимателя Орлова Ю.В. следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в сумме 3000 руб. (в размере нижнего предела).

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Владимировича, 09.03.1973 года рождения, уроженца г. Касимова Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 23, кв. 55 (основной государственный регистрационный номером 304622632200045), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Владимировича, 09.03.1973 года рождения, уроженца г. Касимова Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 23, кв. 55 (основной государственный регистрационный номером 304622632200045), административный штраф в сумме 3000 руб.

для зачисления по следующим реквизитам: получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области), ИНН 6231012050, КПП 623401001, Расчетный счет 40101810400000010008, ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК 046126001, ОКАТО 61401000000, КБК 10611690040040000140.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                           И.В. Шуман