Решение по делу № 2а-68/2020 от 21.05.2020

Дело № 2/68/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года поселок Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре Босхамджаевой Л.Б-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БХАА к Отделу ГИБДД МВД по Республике Калмыкия об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц,

установил:

БХАА обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что в связи с окончанием срока лишения специального права управления транспортными средствами из-за введенных ограничений, вызванных пандемией вируса COVID-19, обратился в ГУОБДД МВД России с использованием официального сайта МВД РФ с просьбой выслать его водительское удостоверение по месту регистрации для сдачи экзамена. На его обращение Отдел ГИБДД МВД по Республике Калмыкия отказал в сдаче экзамена по месту жительства, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 1210 «О внесении изменений правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», которым предусмотрено проведение проверки знаний правил дорожного движения по обращению лица по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении. То есть для сдачи теоретического экзамена ему необходимо обратиться в экзаменационное подразделение Госавтоинспекции г.Москвы. Отделом ГИБДД УВД по Юго-Западному административному округу ГУ МВД России по г.Москве ему также было отказано в направлении водительского удостоверения на мое имя в подразделение Госавтоинспекции по месту жительства. Считает, что в связи с обстановкой в стране, вызванной пандемией вируса COVID-19, у Отдела ГИБДД МВД по Республике Калмыкия не было оснований отказывать ему в сдаче теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по месту жительства. В связи с чем просит признать незаконными действия Отдела ГИБДД МВД по Республике Калмыкия об отказе в сдаче теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по месту жительства и обязать осуществить проверку знания им правил дорожного движения.

Административный истец в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Административный ответчик - Отдел ГИБДД МВД по РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Представил возражения, где просит отказать в удовлетворении административного иска. Данное обстоятельство не является в силу ст.ст.150, 152 КАС РФ основанием для отложения судебного разбирательства административного дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворении административного иска БХАА по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 129 района Коньково г.Москвы от 19 сентября 1017 года БХАА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

БХАА обратился в ГУОБДД МВД России с просьбой выслать его водительское удостоверение по месту регистрации в связи с окончанием срока лишения водительского удостоверения и для сдачи экзамена путем направления обращения с использованием официального сайта МВД РФ (www.мвд.рф).

Однако, административному истцу отказано в направлении его водительского удостоверения в подразделение Госавтоинспекции по месту жительства и в сдаче теоретического экзамена по месту жительства со ссылкой на постановление Правительства РФ от 10 октября 2018 года № 1210 «О внесении изменений в правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами».

Как следует из письма вр. и. о. командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Маскве Ипполитова А.В. от 20 апреля 2020 года срок лишения специального права управления транспортными средствами у БХАА закончился 09 апреля 2020 года.

Письмом от 30 апреля 2020 года Отдел ГИБДД МВД по Республике Калмыкия разъяснил, что проверка знаний правил дорожного движения проводится по обращению лица по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении, то есть для сдачи теоретического экзамена БХАА необходимо обратиться в любое экзаменационное подразделение Госавтоинспекции г.Москвы.

Часть 4.1. статьи 32.6 КоАП РФ предусматривает, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения.

Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортным средством утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года № 1191.

Согласно пунктам 2, 3 Правил возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

По смыслу приведенных норм следует, что для сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами БХАА должен был обратиться в подразделение Госавтоинспекции г. Москвы.

Вместе с тем, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 28 марта по 08 мая 2020 года нерабочие дни.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предусмотрено обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ (с изменениями от 27.05.2020 № 61-УМ) на территории города Москвы в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности и принят ряд мер, ограничивающий передвижение граждан. Предусмотрен запрет гражданам свободно перемещаться и находиться в общественных местах и государственных структурах, деятельность гостиниц и мест общественного питания приостановлена во время пандемии.

Согласно Указу Главы Республики Калмыкия от 27.05.2020 № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия» (с изменениями от 22.05.2020 №139) ограничительные мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-2019 на территории Республики Калмыкия продлены до 21 июня 2020 года.

Продление ограничительных мероприятий на территории Республики Калмыкия связано с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с увеличением уровня распространения новой короновирусной инфекции (COVID - 19).

БХАА зарегистрирован и проживает в п. Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия.

Местом проверки знания БХАА правил дорожного движения является подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения, расположенное на территории г. Москва.

Таким образом, место жительство заявителя имеет значительную территориальную отдаленность от места сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами. Тем самым предполагается возможная угроза заражения короновирусной инфекцией по пути следования к месту сдачи экзамена.

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая, что обстоятельства распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) относятся к обстоятельствам, представляющим угрозу жизни и безопасности граждан, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа заявителю в допуске к экзамену на право управления транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление БХАА к Отделу ГИБДД МВД по Республике Калмыкия об оспаривании действий (бездействий) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела ГИБДД МВД по Республике Калмыкия в проведении проверки знаний БХАА правил дорожного движения.

Обязать Отдел ГИБДД МВД по Республике Калмыкия осуществить своевременную проверку знаний БХАА правил дорожного движения путем проведения теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

«КОПИЯ ВЕРНА» судья В.В. Маликов.