Решение по делу № 2а-431/2022 от 26.01.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 14 февраля 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе плановой выездной проверки Администрации Песчанотаволжанского сельсовета установлено, что питьевая вода в водонапорной башне с. Песчанотаволжанское по химическим и органолептическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по показателю аммиак и аммоний-ион (по азоту) – 3,4 +– 0,5 мг/дм3, при допустимой норме не более 2 мг/дм3; по показателю марганец 0,80 +– 0,01 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм3; по показателю железо 0,76+–0,15 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,3 мг/дм3, по показателю цветность 54,7 +– 5,5 градуса, при допустимой норме не более 20 градусов, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 15.06.2020. Питьевая вода в разводящей сети д. Фрунзе, рядом с домом № 5 по ул. Кольцевая по химическим и органолептическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01: по показателю марганец 0,37 +– 0,05 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм3; по показателю железо 0,63+–0,13 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,3 мг/дм3, по показателю цветность 55,3 +– 5,5 градуса, при допустимой норме не более 20 градусов, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 15.06.2020. По результатам проверки 06.07.2020 административному ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.10.2021, однако исходя из представленной им информации качество питьевой воды не приведено в соответствие с установленными нормами. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые введены в действие с 01.03.2021 и содержат требования по названным показателям, аналогичные указанным в СанПиН 2.1.4.1074-01. Несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению с. Песчанотаволжанское и д. Фрунзе Шадринского района, обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с этим, Управление Роспотребнадзора по Курганской области просило признать незаконным бездействие Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения с. Песчанотаволжанское и д. Фрунзе Шадринского района Курганской области питьевой водой отвечающей обязательным требованиям; обязать административного ответчика обеспечить население с. Песчанотаволжанское питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям цветность – не более 20 градусов, железо – не более 0,3 мг/дм3, марганец – не более 0,1 мг/дм3, аммиак и аммоний-ион – не более 2 мг/дм3 в срок до 01.01.2023; обязать административного ответчика обеспечить население д. Фрунзе питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям цветность – не более 20 градусов, железо – не более 0,3 мг/дм3, марганец – не более 0,1 мг/дм3 в срок до 01.01.2023.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области, представитель административного ответчика Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Положением и государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ч.1,3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (действовавших до 01.03.2021) они устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

На основании п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды; системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (действовавших до 01.03.2021) безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). В соответствии с Таблицей 2 предельно допустимые концентрации по показателям: железо (Fe, суммарно) не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) не более 0,1 мг/дм3.

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2). В соответствии с Приложением 2 норматив содержания аммиака (по азоту) составляет 2,0 мг/дм3.

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4. В соответствии с Таблицей 4 цветность воды не должна превышать 20 градусов.

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (действующие с 01.03.2021) в отношении воды питьевой централизованного водоснабжения содержат требования по вышеназванным показателям, аналогичные указанным в СанПиН 2.1.4.1074-01.

Так, согласно п. 3 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 цветность воды должна быть не более 20 градусов.

В соответствии с таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимые концентрации по показателям: аммиак и аммоний ион не более 2,0 мг/дм3; железо (Fe, суммарно) не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) не более 0,1 мг/дм3.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Устава Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, территория сельсовета определена границами, которые установлены Законом Курганской области от 4 ноября 2004 года № 749 «Об установлении границ муниципального образования Песчанотаволжанского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Шадринского района».

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Устава Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, в состав Песчанотаволжанского сельсовета входят территории населенных пунктов: село Песчанотаволжанское, деревня Фрунзе, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

Администрация Песчанотаволжанского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Песчанотаволжанского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Песчанотаволжанского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области, (ч. 1 ст. 40 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Устава Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, к вопросам местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за отнесены за Песчанотаволжанским сельсоветом закреплены организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О| водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 23.12.2014 № 716 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Курганской области закреплен ряд вопросов местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организации водоснабжения населения в границах поселения.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области муниципальной собственностью сельсовета являются водопровод с. Песчанотаволжанское, водопровод д.Фрунзе, скважины №№ 61, 62, 63, 64 д.Фрунзе (год ввода в эксплуатацию 1976).

В ходе плановой выездной проверки Администрации Песчанотаволжанского сельсовета, проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 26.05.2020 №, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что питьевая вода в водонапорной башне с. Песчанотаволжанское по химическим и органолептическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по показателю аммиак и аммоний-ион (по азоту) – 3,4 +– 0,5 мг/дм3, при допустимой норме не более 2 мг/дм3; по показателю марганец 0,80 +– 0,01 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм3; по показателю железо 0,76+–0,15 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,3 мг/дм3, по показателю цветность 54,7 +– 5,5 градуса, при допустимой норме не более 20 градусов, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 2156 от 15.06.2020. Питьевая вода в разводящей сети д. Фрунзе, рядом с домом № 5 по ул. Кольцевая по химическим и органолептическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01: по показателю марганец 0,37 +– 0,05 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм3; по показателю железо 0,63+–0,13 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,3 мг/дм3, по показателю цветность 55,3 +– 5,5 градуса, при допустимой норме не более 20 градусов, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 15.06.2020. Изложенное зафиксировано в акте проверки № от 06.07.2020

По результатам проверки 06.07.2020 административному ответчику было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.10.2021, однако исходя из ответа Администрации Песчанотаволжанского сельсовета от 29.09.2021 № 93 качество питьевой воды не приведено в соответствие с установленными нормами.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела приведённые обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

В связи с этим суд признаёт, что Администрацией Песчанотаволжанского сельсовета при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения с. Песчанотаволжанское и д. Фрунзе допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению с. Песчанотаволжаноске и д. Фрунзе Шадринского района, обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 1 января 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения с. Песчанотаволжанское и д. Фрунзе Шадринского района Курганской области питьевой водой отвечающей обязательным требованиям.

Обязать Администрацию Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области обеспечить население с.Песчанотаволжанское Шадринского района Курганской области питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям цветность – не более 20 градусов, железо – не более 0,3 мг/дм3, марганец – не более 0,1 мг/дм3, аммиак и аммоний-ион – не более 2 мг/дм3 в срок до 1 января 2023 года.

Обязать Администрацию Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области обеспечить население д. Фрунзе Шадринского района Курганской области питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям цветность – не более 20 градусов, железо – не более 0,3 мг/дм3, марганец – не более 0,1 мг/дм3 в срок до 1 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев