Решение по делу № 12-35/2016 от 01.03.2016

12-35/2016

РЕШЕНИЕ

28 марта 2016 года город Коряжма

    Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобам Старцевой И.В. и защитника Покровской М.П. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 08 февраля 2016 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 08 февраля 2016 года должностное лицо – директор ООО «Орион» Старцева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе Старцева И.В. и защитник Покровская М.П. просят отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Старцевой И.В. состава административного правонарушения. В судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании начальник Управления Пенсионного фонда в г. Коряжме Варламов А.Н. просил отказать в удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснил, что из фототаблицы, которую просит приобщить к материалам дела, следует, что отделение Пенсионного фонда в г. Коряжме находится по двум адресам: ул. Гоголя, д. 22, и ул. Гоголя, д. 24. При этом, на близлежащих зданиях и сооружениях имеются указатели нахождения отделения Пенсионного фонда. Старцева И.В. вызывалась на составление протокола об административном правонарушении по адресу: ул. Гоголя, д. 22, г. Коряжма, где находятся специалисты по администрированию страховых взносов. На входной двери здания по ул. Гоголя, д. 22 имеется информационная табличка о расположении и времени работы Управления, однако она периодически снимается кем-то, т.к. в здании расположены и иные организации, в том числе детская спортивная школа. Но в фойе на первом этаже указанного здания имеется информация об Учреждении, режиме работы, поименно указаны специалисты, ведущие прием, а также имеется информационный стенд для посетителей. Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коряжме своего официального сайта в сети «Интернет» не имеет. Официальный сайт Пенсионного фонда один на всю территорию Российской Федерации, на котором размещена информация о расположении отделений Пенсионного фонда РФ в регионах, в том числе Управления пенсионного фонда РФ в г. Коряжме.

Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалоб, выслушав Варламова А.Н., не нахожу правовых оснований для их удовлетворения.

Судебными постановлениями правильно установлено, что должностным лицом – директором ООО «Орион» Старцевой И.В. не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2015 года: на бумажном носителе 16 ноября 2015 года, в форме электронного документа – 20 ноября 2015 года.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное Старцевой И.В. нарушение правильно квалифицировано судьей по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине Старцевой И.В. в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, необходимость повторного приведения которых в данном решении отсутствует.

Приведенные в судебном постановлении доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в постановлениях мотивов, по которым одни доказательства положены в основу принятого постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Исследовал, представленные лицом, в отношении которого ведется производства по делу, по делу доказательства, и дал им объективную правовую оценку.

По существу в жалобе Старцевой И.В. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебного постановления.

Приведенные в жалобе доводы были предметом проверки мировым судей, и им дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Ссылки Старцевой И.В. и защитника Покровской М.П. об отсутствии у ООО «Орион» обязанности по представлению расчетов по страховым взносам в связи с тем, что начисление и уплата страховых взносов Обществом не производилась, несостоятельны.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Из анализа указанной нормы закона следует, что она не ставит обязанность о предоставлении расчета по страховым взносам в зависимость от того производились страхователем начисления и уплата страховых взносов. В случае, если начисления и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не производились, страхователь должен представить расчет по страховым взносам с нулевыми данными.

Доводы жалобы, что протокол об административном правонарушении составлен без участия Старцевой И.В., не извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола, несостоятельны.

Частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, Кодекс РФ об административном правонарушении допускает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

Из приобщенного к материалам дела уведомления о вызове на составление протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом, уполномоченным на производство по делу об административном правонарушении, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Старцевой И.В. направлено заблаговременно. Содержит время и место составления протокола, а также информацию о телефонах административного органа. Данный факт в жалобе не оспаривается (л.д.6).

Также в жалобе не оспаривается, что указанное извещение заблаговременно получено Старцевой И.В., что подтверждается распечаткой с сайта ФГУП «Почта России» (л.д.10).

Поскольку должностное лицо, уполномоченное на производство по делу об административном правонарушении, выполнило требование ст. 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении Старцевой И.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заместитель начальника управления - начальник персонифицированного учета администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности ГУ – УПФРФ в г. Коряжме АО правомерно составил протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее отсутствие.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Старцевой И.В. не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, и не может служить препятствием для реализации должностным лицом предоставленных ему полномочий по возбуждению дела.

Таким образом, Старцева И.В. не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении в силу личного волеизъявления, а не по причине неизвещения о времени и месте вынесения постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным на производство по делам об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Процедура оформления протокола соблюдена.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией части 2 статьи 15.33 КоАП РФ, указано, что правонарушение выразилось в нарушении сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов.

Ссылки Старцевой И.В. на то, что она была вызвана на составление протокола об административном правонарушении по заведомо фиктивному адресу, являются несостоятельными.

Как следует из уведомления, Старцева И.В. вызывалась для составления протокола об административном правонарушении по адресу: ул. Гоголя, д. 22, г. Коряжма, Архангельская область.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России в г. Коряжме Архангельской области с сентября 2007 года располагается на первом этаже в жилом доме по адресу: ул. Гоголя, д. 24, г. Коряжма. С мая 2008 года данное помещение находится у Управления на праве оперативного управления. Указанный адрес является юридическим адресом Управления.

Вместе с тем, с апреля 2010 года Управление Пенсионного фонда России на праве аренды занимает помещение на первом этаже трехэтажного нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Гоголя, д. 22, г. Коряжма, собственником которого является муниципальное образование «Город Коряжма», что подтверждается договорами аренды (л.д.68-83).

В указанном нежилом административном здании расположена часть структурного подразделения Управления – персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности, специалисты которого непосредственно исполняют свои обязанности по приему страхователей, в том числе по приему отчетности.

Кроме того, из представленной в судебном заседании фототаблицы следует, что Центральный вход в административное здание, расположенного по адресу: ул. Гоголя, д. 22, г. Коряжма, имеет информацию о названии расположенного в нем Учреждения пенсионного фонда РФ, режиме работы. В фойе первого этажа указанного здания данная информация продублирована, дополнительно указаны специалисты по администрированию страховых взносов, ведущие прием страхователей. Кроме того, на близлежащих зданиях и сооружениях расположены указатели о место нахождении Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коряжме Архангельской области (л.д.89-93).

Согласно информации официального сайта Пенсионного фонда сети «Интернет» в отношении ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коряжме Архангельской области указаны сведения об адресах телефонах, времени приема граждан по двум адресам: по ул. Гоголя, д. 22 и по ул. Гоголя, д. 24 (л.д. 84).

Если Старцева И.В. находила для себя невозможным обнаружить помещение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области, она имела возможность обратиться по указанному в уведомлении телефону Управления, а также по телефону, указанному на официальном сайте в информационной сети «Интернет», и узнать место расположения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коряжме, а также обратиться к специалистам Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коряжме Архангельской области, находящихся по адресу: ул. Гоголя, д. 24, г. Коряжма. Однако она этого не сделала.

Фотографии фасада нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Гоголя, д. 22, г. Коряжма, приложенные к объяснениям Старцевой И.В., не подтверждают ее доводов о фиктивности адреса, по которому она была вызвана на составление протокола об административном правонарушении.

Поскольку здание, расположенное в д. 22 по ул. Гоголя, в г. Коряжме, не является зданием Управления Пенсионного фонда России по г. Коряжме, в нем расположены и другие государственные и муниципальные организации, поэтому информация о наименовании территориального органа структурного подразделения Управления, режимы работы (приема страхователей) расположена непосредственно перед входом в помещение Управления Пенсионного фонда РФ по г. Коряжме на первом этаже указанного здания.

Административное наказание назначено Старцевой И.В. в пределах санкции части 2 статьи 15.33 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ, учетом ее личности, имущественного и семейного положения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного им правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в области финансов, налогов и сборов, страхования, и правовых оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности должностного лица – директора ООО «Орион» Старцевой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ, и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 08 февраля 2016 года оставить без изменения, жалобы Старцевой И.В. и защитника Покровской М.П. – без удовлетворения.

Судья - О.Е. Цыбульникова