Решение от 11.11.2020 по делу № 33-2263/2020 от 14.10.2020

Судья: Царёва Т.С.                              Дело № 33-2263/2020

УИД 44RS0001-01-2020-002291-91

№ дела в суде 1 инстанции 2-2424/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кострома                                 11 ноября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.

судей Зиновьевой Г.Н., Лукьяновой С.Б.

при секретаре Миронове М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах Лазарева Олега Викторовича к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» о восстановлении в реестре ветеранов боевых действий, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета

по апелляционной жалобе департамента по труду и социальной защите населения Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 07 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав представителя департамента по труду и социальной защите населения администрации Костромской области Смирнову Е.Б., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Рылову Т.В., полагавшую апелляционную жалобу подлежащей отклонению, судебная коллегия

установила:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в интересах Лазарева О.В. к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» о восстановлении в реестре ветеранов боевых действий, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Требования мотивированы тем, что истец на основании статьи 1 Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», приравнен к ветеранам боевых действий в связи с выполнением специального задания в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 19.03.1995 г. по 23.01.1996 г. Постановлением главы самоуправления Парфеньевского района от 18.02.2000 г. № 23 «О распределении жилой площади» Лазарев О.В. поставлен на учет в общий список за № 91 и в список № 1 - за № 30 как работник ПЧ-22. В общем списке и в Реестре ветеранов боевых действий Лазарев О.В. значится как ветеран боевых действий. 20.10.2018 г. Лазарев О.В. обратился в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое с документами учетного дела передано на рассмотрение Комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. В протоколе от 14.12.2018 г. № 12 Комиссией принято решение о направлении учетного дела Лазарева О.В. в ОГКУ «Центр социальных выплат» для внесения в Реестр сведений об изменении даты возникновения права на получение меры социальной поддержки на дату выдачи удостоверения о праве на льготы. При повторном рассмотрении в марте 2019 года заявления Лазарева О.В. и учетного дела Комиссией принято решение от 18.03.2019 г., с учетом изменений 21.03.2019 г., об исключении его из Реестра ветеранов по основанию отсутствия в материалах учетного дела сведений о постановке Лазарева О.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» и включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий общей очереди. При этом о решениях, принятых на заседаниях Комиссии, Лазарев О.В. не уведомлялся. В соответствии с действующим законодательством для включения граждан в Реестр ветеранов боевых действий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета должны быть соблюдены условия: обратившийся должен быть участником боевых действий и должен быть вставшим на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 г. Оба этих условия Лазаревым О.В. соблюдены, в связи с чем он имеет право на указанную меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 07 августа 2020 года исковые требования прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах Лазарева Олега Викторовича удовлетворены. За Лазаревым Олегом Викторовичем признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязан восстановить Лазарева Олега Викторовича в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на предоставление денежной выплаты согласно очередности на момент исключения.

В апелляционной жалобе директор департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Дроздник А.В. просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. Указывает, что, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено Лазаревым О.В. 15.12.2004 года, а в орган местного самоуправления с данным удостоверением он не обращался, что является обязательным для получения меры соцподдержки по обеспечению жильем ветеранов за счет средств федерального бюджета, соответственно, он не мог с 18.02.2000 года состоять в администрации Парфеньевского сельского поселения в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «ветеран боевых действий». Сведений о том, что Лазарев О.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, администрацией не представлено, согласно книге регистрации граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории Парфеньевского сельского поселения, Лазарев О.В. состоит на учете нуждающихся с 2000 г. на основании постановления главы самоуправления Парфеньевского района от 18.02.2000 г. (примечание – ветеран боевых действий). При повторном рассмотрении учетного дела Лазарева О.В. в 2019 году он исключен из Реестра ветеранов боевых действий, поскольку числится включенным в список общей очереди. Считает, что судом первой инстанции допущено неверное толкование норм действующего законодательства. Учитывая, что Лазарев О.В. не заявил о своем праве на предоставление данной меры социальной поддержки, то оснований состоять в Реестре ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на предоставление денежной выплаты, а также предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как ветерану боевых действий, у Лазарева О.В. не имеется.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Парфеньевского района Орлов И.В. считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом, Лазарев О.В. на основании постановления главы самоуправления Парфеньевского района от 18.02.2000 года №23 «О распределении жилой площади» поставлен на учет в общий список за №91, в список №2 – за №30 как работник ПЧ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, к которым относится и Лазарев О.В., признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004г.

15 декабря 2004 года им было получено удостоверение о праве на льготы, установленные частью 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах».

В администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ведется Книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, где в разделе «примечание» отражена категория нуждающихся граждан. В данном списке Лазарев О.В. числится как поставленный на учет в 2000 ░░░░ ░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 29 ░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 01.01.2005 ░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.01.1995 ░. №5-░░ «░ ░░░░░░░░░». ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 18.02.2000 ░.

░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 01.01.2005, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, 17.03.2006 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.07.2008 № 224-░ «░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.03.2019 ░░░░ № 2░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.12.2004 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 01.01.2005 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 15.12.2004 ░., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.01.2005 ░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░. 23.2 ░░ «░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 01.01.2005 ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: