Решение по делу № 33а-1049/2020 от 24.07.2020

Судья Самогов Т.А.    дело № 33а-1049    2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Майкоп    11.08.2020

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего- Мейстер В.М.,

судей- Панеш Ж.К. и Тачахова Р.З.,

при секретаре- Хаджемуковой Д.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2а-289/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея на решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 28.06.2020, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к Кошехабльскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Адыгея и судебному приставу-исполнителю Кошехабльского РОСП УФССП по Республике Адыгея ФИО3 ФИО3 о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кошехабльского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Адыгея ФИО3 ФИО3 по исполнительному производству № – ИП в отношении должника ФИО2.

Обязать судебного пристава-исполнителя Кошехабльского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Адыгея ФИО3 ФИО3 совершить действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного листа.

Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., пояснения представителя административного ответчика УФССП России по Республике Адыгея Багимова С.В. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кошехабльского РОСП УФССП по Республике Адыгея, о признании незаконными бездействия по исполнительному производству № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного листа.

В обоснование своих требований указал, что на основании решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 12.06.2010 судебным приставом-исполнителем Кошехабльского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Адыгея ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

После неоднократных обращений в Кошехабльский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Адыгея, в прокуратуру Кошехабльского района и Прокуратуру Республики Адыгея ему стало известно, что исполнительное производство от 06.07.2012 прекращено 16.12.2016, исполнительный лист, якобы, возвращен ему.

В результате письменных обращений о предоставлении информации об исполнительном производстве, Кошехабльским районным отделом судебных приставов сообщено, что 17.10.2019 на основании исполнительного листа, выданного Кошехабльским районным судом Республики Адыгея по делу №, возбуждено исполнительное производство №–ИП.

Полагает действия судебного пристава-исполнителя по прекращению исполнительного производства и неинформированию о ходе исполнительных действий незаконными и нарушающими его права как взыскателя. Полагает, что судебным приставом-исполнителем не были совершены все необходимые действия, направленные на розыск должника и его имущества.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО1 и административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кошехабльского РОСП УФССП по Республике Адыгея ФИО3 не явились. ФИО3. направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального закона, просит об отмене решения суда. Обращает внимание, что Управление не привлечено к участию в деле. Кроме того, полагает, что действия судебного пристава-исполнителя соответствовали действующему законодательству.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея, выслушав явившихся участников процесса, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Кодекс административного судопроизводства четко определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 КАС РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Вопреки данным разъяснениям, суд не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика привлекать территориальный орган ФССП России - управление Федеральной службы судебных приставов по Республики Адыгея, тем самым разрешил вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии со статьей 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Между тем, должник по исполнительному производству ФИО2, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен не был.

Данные процессуальные нарушение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи КАС РФ являются существенными и служат безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.

При рассмотрении дела по существу суду необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и, оценив относимость, допустимость и достоверность исследованных доказательств, разрешить спор в соответствии с требованиями закона, в частности, дать оценку действиям судебного пристава-исполнителя не только в рамках актуального исполнительного производства, но и оконченного 16.12.2016, по которому копия постановления взыскателю направлена по надуманному адресу и им не получена.

Из жалобы взыскателя в прокуратуру Кошехабльского района следует, что в собственности должника имелось недвижимое имущество, отчужденное им после окончания исполнительного производства, однако этим доводам оценка не дана. Не дана оценка тому обстоятельству, что исполнительный лист с декабря 2016 года по октябрь 2019 года взыскателю направлен не был, о чем свидетельствует то обстоятельство, что при возбуждении исполнительного производства в октябре 2019 года, исполнительный лист находился в службе приставов- исполнителей.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 28.05.2020 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий     В.М. Мейстер

Судьи    Ж.К. Панеш

Р.З. Тачахов