Решение по делу № 8а-11705/2020 [88а-12512/2020] от 14.04.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-12512/2020

                             КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2020 года                                                                         город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Белова В.И., Карякина Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Яковлева Александра Геннадьевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 сентября 2019 года по административному делу № 2а-1765/2019 по административному исковому заявлению Яковлева Александра Геннадьевича об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

                            установила:

Яковлев А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и Управления Росреестра по Республике Татарстан.

Решением Приволжского районного суда города Казани от 7 мая 2019 года административные исковые требования удовлетворены частично: действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выраженные в блокировании Яковлеву А.Г. доступа в личный кабинет ФГИС ЕГРН, находящийся по адресу: <данные изъяты> признаны незаконными. На Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложена обязанность восстановить Яковлеву А.Г. доступ в личный кабинет ФГИС ЕГРН, продлить действие уникального ключа на срок 6 месяцев с момента получения им информации о восстановлении доступа в личный кабинет ФГИС ЕГРН, находящийся по адресу: <данные изъяты>, а также восстановить по указанному адресу баланс в количестве 250 000 имевшихся выписок ЕГРН в личном кабинете ФГИС ЕГРН до блокировки личного кабинета ФГИС ЕГРН. В удовлетворении административного искового заявления Яковлева А.Г. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 сентября 2019 года решение суда первой инстанции отменено, производство по административному делу по административному иску Яковлева А.Г. прекращено, поскольку административное исковое заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В кассационной жалобе Яковлев А.Г., ссылаясь на нарушение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в апелляционном определении обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене апелляционного определения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Судами установлено, что Яковлев А.Г. является пользователем сервиса по предоставлению сведений посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН), для чего ему в электронной форме посредством личного кабинета предоставлены два ключа доступа: ключ 1 - для использования как физическим лицом и ключ 2 - для использования как юридическим лицом. По ключу доступа 1 Яковлев А.Г. приобрёл пакет на 500 000 операций, по ключу доступа 2 пакет на 10 000 операций.

В начале ноября 2018 года Яковлев А.Г., пользуясь ключом доступа 1, в электронной форме через личный кабинет Росреестра оформил запрос на 250 000 выписок из ЕГРН. После этого учётная запись заблокирована.

23 ноября 2018 года по факту блокировки учётной записи Яковлев А.Г. обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан, где в своём обращении просил указать причину или основание прекращения доступа в электронной форме в личный кабинет ФГИС ЕГРН, восстановить доступ в личный кабинет, а также восстановить баланс выписок в личном кабинете ФГИС ЕГРН.

13 декабря 2018 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан на обращение Яковлева А.Г. предоставлен ответ за № 10-20/3 33 63-з-э, в котором сообщено о том, что администрирование портала Росреестра и личного кабинета правообладателя не входит в компетенцию Управления Росреестра по Республике Татарстан. При этом заявителю рекомендовано обратиться в Ведомственный центр телефонного обслуживания Росреестра либо в службу технической поддержки посредством заполнения формы «Помощь и поддержка» на сайте Росреестра.

В процессе рассмотрения дела начальником Управления информационных технологий Росреестра Бибиковым А.Д. подготовлено заключение по обстоятельствам блокировки ключа доступа 1, созданного 28 ноября 2017 года и принадлежащего Яковлеву А.Г. Указано, что в ноябре 2018 года сервис по предоставлению сведений посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН подвергся массовым обращениям, сформированным роботами сайтов, с помощью которых осуществляется перепродажа сведений, полученных посредством ключа доступа к ФГИС ЕГРН, по завышенной стоимости, в результате значительно возросшей нагрузки на сервис его работа 9 ноября 2018 года была приостановлена. Службой поддержки официального сайта Росреестра проведён анализ и выявлены те ключи, с помощью которых шло формирование запросов роботами-автоматами. Ввиду того, что с технической точки зрения сервис не был рассчитан на обработку запросов, подаваемых роботами-автоматами, Росреестром принято решение заблокировать такие ключи. В число заблокированных ключей вошёл ключ доступа 1, зарегистрированный на имя Яковлева А.Г. Блокировка нескольких ключей с запросами, формируемыми роботами-автоматами, а также оперативное внедрение технических решений, ограничивающих возможность обрушить работу сервиса роботами-автоматами, позволило возобновить работу и продолжить оказание государственных услуг 15 ноября 2018 года. Ключ доступа 1 к ФГИС ЕГРН, принадлежащий Яковлеву А.Г., не разблокирован, баланс выписок в личном кабинете ФГИС ЕГРН не восстановлен по причине злоупотребления правом на получение услугу.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу в связи с подсудностью дела арбитражному суду, апелляционная инстанция исходила из того, что характер деятельности административного истца свидетельствовал о том, что получение и передача другим лицам большого количества выписок из ЕГРН фактически связаны с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с получением прибыли (коммерческой выгоды), и именно в сфере этой деятельности затрагиваются права Яковлева А.Г. действиями государственного органа. Принята во внимание выписка из ЕГРЮЛ, из содержания которой следует, что Яковлев А.Г. является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ВМЕТРЕ». Деятельностью указанного общества, среди прочих видов деятельности, значится, в том числе деятельность по созданию и использованию базы данных и информационных ресурсов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Выводы суда апелляционной инстанции о действии Яковлева А.Г. в интересах ООО «ВМЕТРЕ», в том числе по вопросу подключения пользователя к веб-сервисам, подтверждаются материалами дела и объяснениями административного истца (том 1 л.д. 93, 93 оборот). С учётом приведённого выше довод кассационной жалобы об отсутствии предпринимательской деятельности несостоятелен. Соответственно, данное дело подсудно арбитражным судом.

Прекращение производство по делу судом апелляционной инстанции в полной мере согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в редакции, действующей в период рассмотрения настоящего административного дела, в силу которых суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

                                           определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яковлева А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: