Решение по делу № 5-1217/2016 от 24.06.2016

Срок предъявления к исполнению 2 года

Дело № 5-1217/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2016 года                          г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Паншин Д.А.

(адрес суда: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, 20),

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя Саркисяна А.А., ..., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) в суд представлен административный материал о привлечении ИП Саркисяна А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ИП Саркисян А.А., извещавшийся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, явку защитника не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ИП Саркисян А.А. считается надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Установлено, что ** ** ** по итогам рассмотрения заявления ... Е.А. о нарушении санитарных норм и правил в продуктовом магазине «...» по адресу: г. ... (поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми ** ** **, вх. № ...) и проведения административного расследования должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Республике Коми было вынесено определение о возбуждении в отношении ИП Саркисян А.А дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. ... Е.А. в своем заявлении указала на наличие большого количества тараканов в указанном помещении.

В ходе административного расследования ** ** ** был произведен осмотр помещений магазина «...» по адресу: ..., опрошен свидетель, а также истребованы документы и сведения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** в ходе административного расследования по состоянию на ** ** ** в ** ** ** были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил:

- помещения магазина «...» ИП Саркисяна А.А. по адресу: ... не содержатся в чистоте, некачественно проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств (на момент осмотра имеет место скопление пыли и грязи в подсобных помещениях магазина и торговом зале; в торговом зале под витринами и стеллажами фрагменты кондитерских изделий), что является нарушением требований п. 10.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (далее – СанПиН 2.3.6.1066-01);

- в магазине «...» ИП Саркисяна А.А. допускается наличие насекомых (тараканов), на момент осмотра обнаружены живые особи в подсобных помещениях магазина и в торговом зале, что является нарушением требований п.12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01;

- в магазине «...» ИП Саркисяна А.А. мероприятия по дезинсекции проводятся не постоянно и не регулярно: на момент осмотра обнаружены живые особи в подсобных помещениях магазина и торговом зале; какие-либо документы, подтверждающие проведение дезинсекции в помещениях по адресу: ... специализированной организацией отсутствуют, что является нарушением требований п. 12.2 СанПиН 2.3.6.1066-01;

- руководителем организации торговли не обеспечено проведение мероприятий по дезинсекции: на момент осмотра обнаружены живые особи в подсобных помещениях магазина и торговом зале; какие-либо документы, подтверждающие проведение дезинсекции в помещениях по адресу: ... специализированной организацией отсутствуют, что является нарушением требований п. 14.1 СанПиН 2.3.6.1066-01;

- при эксплуатации магазина «...» ИП Саркисяном А.А. не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе обеспечение регулярной уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; на момент осмотра имеет место скопление пыли и грязи в подсобных помещениях магазина и торговом зале; какие-либо документы, подтверждающие проведение дезинсекции специализированной организацией отсутствуют в помещениях по адресу: ... что является нарушением требований п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 №126 (далее – СанПиН 3.5.2.1376-03).

Указанное согласно протоколу об административном правонарушении является также нарушением требований статей 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 8. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно положениям ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих установлены СанПиН 3.5.2.1376-03.

Указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих дезинсекционные мероприятия (п.1.3).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН № 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее – организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда определяются СанПиН 2.3.6.1066-01.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 указанные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 10.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

В соответствии п. 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 в организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Пунктом 12.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Также в п. 14.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 указано, что руководитель организации торговли обеспечивает проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных санитарных правил юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.3 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Саркисян А.А. является собственником нежилого здания – магазина № ... (литер ...), площадью ... кв.м. по адресу: ... (запись в ЕГРП от ** ** **).

Факт осуществления ИП Саркисяном А.А. предпринимательской деятельности по розничной продаже продуктов питания в указанном магазине подтверждается протоколом осмотра от ** ** ** и не оспаривался ИП Саркисяном А.А.

Согласно представленным актам выполненных работ ООО «...» в магазине № ... по адресу: ... проводились работы по дезинсекции ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, однако, проведение данных работ не привело к результатам, исключающим нарушения санитарно-эпидемиологических норм, поскольку на момент осмотра ** ** ** должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми обнаружены живые особи насекомых (тараканов) в подсобных помещениях магазина и в торговом зале.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом осмотра от ** ** **.

В действиях ИП Саркисяна А.А. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ИП Саркисян А.А. должен был знать о необходимости соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустил их нарушение.

При этом ИП Саркисян А.А. имел возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по торговле продовольственными товарами в магазине, расположенном по адресу: ..., принадлежащем ему на праве собственности, однако, им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт совершения ИП Саркисяном А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнут.

Поскольку санитарно-эпидемиологические требования направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, правонарушение, в результате которого создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть неограниченного круга лиц, не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 29.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом обстоятельств административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП Саркисяну А.А. наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя Саркисян А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ....

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья                                  Д.А. Паншин